安全奥运的科学管理指南
一、出版《安全奥运论》的初衷
2003年10月23日在中国市长协会举办的“35期、36期全国市长研究班”上，笔者做了题为“城市灾害应急管理与综合减灾”的报告，并向与会者正式推出本人编者的由清华大学出版社2003年10月刚刚出版的《安全奥运论——关于城市灾害防御与综合危机管理的战略研究》一书。该书贯穿了“安全奥运”观及综合减灾这条主线，并强调它不仅对于2008年北京安全奥运，也将为2009年建国60周年及其中国城市的可持续发展提供有价值的管理方法与思辨。该书的四个定位是：它是揭示历史与灾害悲剧教训的书；它是探源危机并把握危机管理的书；它是实践“防灾准备”寓于城市管理的书；它是导引北京奥运走向大安全的书。
中国工程院院士、中国建筑学会副理事长马国馨大师为该书作序，马院士在序中评价道，“《安全奥运论》是以安全减灾为切入点的一个研究成果，在国际上是否有类似的成果没有检索过，但在国内它是有关此领域的首部专著，理应引起人们的重视。”
, 百拇医药
《安全奥运论》分十二个章目：1、历届奥运会及重大赛事的灾祸分析；2、北京城市综合灾情全景；3、SARS给城市安康留下的话题；4、安全奥运与“9·11”事件反思；5、安全奥运与城市规划设计；6、安全奥运与古都传统文化保护；7、安全奥运与可持续建设；8、安全奥运与综合减灾管理体系；9、安全奥运与综合减灾立法体系；10、安全奥运与防灾救援科技产业；11、安全奥运与公众安全文化教育，12、安全奥运与安全社区示范建设等。该书从城市发展需要优化规模的新安全观入手，给出了城市综合减灾规划编制的主要内容，重点从“9·11事件”与国际上新倡导的性能化防灾设计入手，全面评估了城市安全防灾能力建设；全面介绍了国外成功的城市综合减灾危机管理的实用体系及方法，并大胆提出了较北京安全更大的首都安全管理体系建设思路；并提出了极富新意的综合减灾立法模式及思路。同时给出了国家“十一五”计划的公共危机立法项目建议；该书在着眼城市管理者、公务员的同时，还十分关注城市公众安全文化教育及安全社区建设。
二、不该忘记历届奥运会的灾事及北京现存的灾害源
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1.历史上奥运会发生的事故与灾祸
要把2008年北京奥运办成最好的一届，首先要重视和消除安全隐患。历届奥运和重大国际体育活动曾多次出现严重的安全问题。从人为灾害看，除恐怖事件外，最常见的足球迷闹事骚乱。如1964年5月24日秘鲁首都利马的国家体育场因裁判不公引起球迷骚乱，因出口反锁导致320人被踩死，受伤1200人，从自然灾害看，炎热、暴雨、冰雹和地震都可能影响比赛和破坏设施。1932年在意大利举行的第二届世界杯足球赛由于天气炎热，不少观众中暑晕倒，运动员疲惫不堪，加时赛不得不延至次日。1983年9月第三届北京国际马拉松比赛遇30℃以上高温，130名运动员被迫退场，占参赛运动员总数的70%以上，不少人被抬上救护车。两类灾害还可能相互影响，如1988年尼泊尔加德满都体育场突降冰雹引起骚乱，拥挤践踏死亡100人。1996年美国亚特兰大第26届奥运会是迄今最热的一届。申办时组委会主席“欺骗”国际奥委会说7～8月的气温只有21℃，实际那只是清晨的温度。晚上的开幕式气温仍高达33℃，一名波兰官员当场休克并导致死亡，塔吉克斯坦奥委会主席心脏病发作住院，开幕一周内300多名来宾因中暑病倒。1988字尼泊尔加德满都体育场狂风和冰雹引起骚乱，拥挤践踏死亡73人，伤数百人。1996年7月16日亚特兰大奥运会萨马兰奇下榻旅馆的洗衣房发生火灾。同年7月19日凌晨2时中国代表团驻地火警误报，导致数名有实力获奖牌的中国运动员因整夜未休息没有发挥出正常水平，中国代表团为此向组委会提出了正式抗议。
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2.北京现存的"十大"灾害源
北京面临的“十大”灾害源是：地震、气象灾害、旱灾、洪涝、环境公害、地质灾害、火灾与爆炸、城市工业化事故、生命线系统隐患、交通事故等。以日趋严重的城市火灾为例：50多年来北京市火灾发展总态势为：50年代，年均火灾次数700起；60年代，年均火灾次数828起；70年代，年均火灾次数1258起；80年代，年均火灾次数1780起；90年代，年均火灾次数4500起。从火灾造成人员伤亡看，1950年火灾死亡3人，1997年死亡153人，从火灾及爆炸造成的损失看，1950年仅17万元，而1997年高达1.3亿元，占当年全国火灾损失的近1/4。当前北京城市消防所面临的迫切问题集中在：
其一，北京众多的油、气罐站等重大易燃易爆源都建在三、四环路一带，严重威胁首都城市总体安全。尤以西郊、北郊、南郊3个液化石油气罐瓶厂、酒仙桥751厂煤气罐和化工厂液氯生产设施等最为严重。据测算，北郊罐瓶厂1000m3液化石油气罐泄漏可影响到二、三环路附近；化工二厂液氯设施泄漏，毒气可影响到使馆区直到天安门广场；其二，量大面广的经济适用房的普通型高层住宅增加。由于此类设施除室内外消火栓外，无现代化设备，装上设备的也仅有1/2能正常运行，更由于公众对安全疏散缺少知识和误解，所以一旦火灾，高层住宅用户安危是大问题：其三，随着城中信息化程度的提高，各类“信息中心”的消防己成为必须关注的难题，这方面的火灾案例很多；其四，北京消防基础设施薄弱，救人抢险队伍尚未形成高效统一的救援体系等。
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3.北京2008年极端条件的灾害危险性分析
(1)最不利气候灾害。北京2008年夏季奥运会的开幕时间为8月10日。根据北京近百年的气象资料统计表明，从7月下旬到9月中旬，北京地区可能发生的极端天气事件主要有：高温热浪，暴雨沥涝、霍电、冰雹和雷雨大风。
(2)奥运场馆选址的地震危险性。据历史考证，北京地区本身，并没有发生过8级大震。但是北京地区历史上曾多次受到邻近地区强烈地震的波及。如1668年京东三河8级大地震造成北京城内民房倒塌、皇宫破坏、神武门城楼楼柱折断，天安门前地裂等；1976年唐山地震，北京受到7度烈度的影响，约有百人死亡，此外，未来几年内北京不排除6级以上地震的危险性。所以，北京奥运场馆选址本质安全性及综合抗震安全设计不容忽视。
三、"安全奥运"观的科学思想及内涵
“安全奥运”观作为国内安全减灾科技工作者于申办奥运提出的新奥运可持续发展减灾观虽迄今尚没有一个确切的定义，但它至少应有两层基本含义：(1)防止由于自然灾害、人为灾害及恐怖事件等对人及奥运场馆设施构成的威胁，即奥运建设要具备“一流”的备灾能力及应急支撑条件；(2)安全奥运除了物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境具有公众预防事故的“软”对策，使安全氛围对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响，以达到减少事故灾祸的发生。以此为基点，可研讨“安全奥运”观下的新北京、新奥运图景：
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1.新北京应是一个全面的安全城市，主要体现在安全防灾、治安、环保、防疫病、人防多位一体的总体安全，使城市各大系统时刻处于安全状态监控之中；
2.新北京应是一个有应急能力的城市，主要体现在基础设施建设应超前，基础设施应真正按生命线系统去配置；
3.新北京的城市安全度要同时落实监测、报警、防御、抢险、救护、修复等功能上，必须建立以市政府指导下的城市安全综合指挥管理中心；
4.新北京的安全度目标的实现贵在城市安全综合管理制度的建立。即要实现快速反应，统一行动，井然有序，迅速控制局势，重在全市范围内实施综合减灾的法规建设；
5.新北京的安全度更在于新建设项目中潜在事故隐患的去除，避免建设性破坏。特别应化解各类危机状态。
四、北京奥林匹克公园综合防灾规划设计五大原则
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2008年奥林匹克场馆及配套工程建设的“一流”目标中要充分考虑安全问题，即要同时具备在正常条件下的可靠运转能力及突发事件(自然灾害、人为事故、瘟疫、恐怖袭击等)下的应急水平。同时此公园也将成为2008年后北京永久的体育、旅游、休闲场所，鉴于此，应考虑如下综合防灾规划设计原则：
1.安全规划设计问题要考虑如下关键词：安全奥运、综合减灾、安全设计、防灾公园、疏散空间、紧急自护与救援；
2 .奥林匹克公园综合防灾规划要建立在单项防灾规划基础之上，即要同时考虑生态环境安全规划、防洪安全规划、抗震规划、恶劣气候条件规划(防风、防雷、防暴雨等)、消防规划、生命线系统保障规划(电信，供电等)、备灾及救援能力规划等；
3.奥林匹克公园中要在充分考虑备足绿地及景观的场地基础上，安排兼作防灾公园及疏散场地的功能。一方面要有室外场地，也要考虑足够的地下人防空间，以备现代灾害及恐怖事件的破坏力；
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4.奥林匹克公园内宜建设综合防灾应急指挥中心，该中心受北京市减灾委员会指挥中心的指令，同时协调各场馆的综合防灾站点的情况，并按照与防灾规划相协调的应急预案计划展开工作，奥林匹克公园要充分考虑各种防灾信息及操作系统管线预先布置，建议奥林匹克综合防灾应急指挥中心里设置奥林匹克安全文化教育馆，以成为开展永久性安全文化教育活动的基地；
5.奥林匹克公园内建设项目的机电设备应出示国际安全标识及可靠性产品指标，这是确保奥运场馆安全的基本保障条件之一。
五、建议与思考
大量事实证明，安全减灾技术已成为现在及未来城市可持续发展中的第一要素，今后世界各国的较量不仅要看正向经
济力的增长，也要考察负向经济力(灾害损人的绝对值)的增长，所以没有世界水准的安全减灾技术研究，也就没有世界强国的尊严与力量。
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建议一：减灾技术要方法创新
以消防工程为例，目前建筑防火设计规范有许多不适应性。如强调“性能化”设计是以火灾安全工程学的基础理论为指导，其改进特点是可根据具体建筑物的火灾发展特性来决定其防火安全度需要，使安全目标、损失目标、设计目标达到良好统一，可大大促进建筑防火设计的成本效益最优化。
建议二，实施安全风险评估
对任何奥运工程项目都要预先开展综合安全风险评估，这是建设项目过程应坚持的第一准则。这种评估要以北京城市总体规划中的防灾篇为基础，编制并组成奥运建设的风险评估技术政策及队伍，并使之纳入建设程序中去，从根本上最大限度地提高工程的综合安全度。
建议三，应急管理应立法为先
由于现代城市防灾的特殊艰巨性；所以城市灾害管理必须是应急体系下的管理，它源于日常管理又高于日常管理，对于“新北京，新奥运”更是一件新事物，以往突发事件欠协调，关键在于管理职责不清。为此，一方面应抓紧国家级《城市防灾法》的编制，同时北京市应率先进行《北京城市防灾条例》编制，以此约束并规范、组织各层人士的减灾行为。
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建议四：突出综合减灾
现代城市灾害愈来愈具有综合属性，单一灾种的管理对城市系统容易造成漏洞及重复。从实战出发，要理顺防空与防灾各部门之间的关系，建立一体化指挥系统；城市灾害应急管理在于提高一种应急，并构建一种负责任、有效率的突发事件的应急预案制度，从而提高城市总体的应对突发事件的能力。在这些方面，ISO14001环境认证标准及安全卫生认证标准等都是必须依赖的管理体系。
建议五：培养安全文化的反危机精神
要在北京开展灾情及其忧患意识教育，首先要在规划师、建筑师中进行灾害、事故、危机等内容的教育，目的旨在从一种文化视角上在城市形成安全自护文化教育的氛围。从而逐步使公众人人都具备安全防范的心态及应有的备灾准备。, 百拇医药(金 磊)
2003年10月23日在中国市长协会举办的“35期、36期全国市长研究班”上，笔者做了题为“城市灾害应急管理与综合减灾”的报告，并向与会者正式推出本人编者的由清华大学出版社2003年10月刚刚出版的《安全奥运论——关于城市灾害防御与综合危机管理的战略研究》一书。该书贯穿了“安全奥运”观及综合减灾这条主线，并强调它不仅对于2008年北京安全奥运，也将为2009年建国60周年及其中国城市的可持续发展提供有价值的管理方法与思辨。该书的四个定位是：它是揭示历史与灾害悲剧教训的书；它是探源危机并把握危机管理的书；它是实践“防灾准备”寓于城市管理的书；它是导引北京奥运走向大安全的书。
中国工程院院士、中国建筑学会副理事长马国馨大师为该书作序，马院士在序中评价道，“《安全奥运论》是以安全减灾为切入点的一个研究成果，在国际上是否有类似的成果没有检索过，但在国内它是有关此领域的首部专著，理应引起人们的重视。”
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《安全奥运论》分十二个章目：1、历届奥运会及重大赛事的灾祸分析；2、北京城市综合灾情全景；3、SARS给城市安康留下的话题；4、安全奥运与“9·11”事件反思；5、安全奥运与城市规划设计；6、安全奥运与古都传统文化保护；7、安全奥运与可持续建设；8、安全奥运与综合减灾管理体系；9、安全奥运与综合减灾立法体系；10、安全奥运与防灾救援科技产业；11、安全奥运与公众安全文化教育，12、安全奥运与安全社区示范建设等。该书从城市发展需要优化规模的新安全观入手，给出了城市综合减灾规划编制的主要内容，重点从“9·11事件”与国际上新倡导的性能化防灾设计入手，全面评估了城市安全防灾能力建设；全面介绍了国外成功的城市综合减灾危机管理的实用体系及方法，并大胆提出了较北京安全更大的首都安全管理体系建设思路；并提出了极富新意的综合减灾立法模式及思路。同时给出了国家“十一五”计划的公共危机立法项目建议；该书在着眼城市管理者、公务员的同时，还十分关注城市公众安全文化教育及安全社区建设。
二、不该忘记历届奥运会的灾事及北京现存的灾害源
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1.历史上奥运会发生的事故与灾祸
要把2008年北京奥运办成最好的一届，首先要重视和消除安全隐患。历届奥运和重大国际体育活动曾多次出现严重的安全问题。从人为灾害看，除恐怖事件外，最常见的足球迷闹事骚乱。如1964年5月24日秘鲁首都利马的国家体育场因裁判不公引起球迷骚乱，因出口反锁导致320人被踩死，受伤1200人，从自然灾害看，炎热、暴雨、冰雹和地震都可能影响比赛和破坏设施。1932年在意大利举行的第二届世界杯足球赛由于天气炎热，不少观众中暑晕倒，运动员疲惫不堪，加时赛不得不延至次日。1983年9月第三届北京国际马拉松比赛遇30℃以上高温，130名运动员被迫退场，占参赛运动员总数的70%以上，不少人被抬上救护车。两类灾害还可能相互影响，如1988年尼泊尔加德满都体育场突降冰雹引起骚乱，拥挤践踏死亡100人。1996年美国亚特兰大第26届奥运会是迄今最热的一届。申办时组委会主席“欺骗”国际奥委会说7～8月的气温只有21℃，实际那只是清晨的温度。晚上的开幕式气温仍高达33℃，一名波兰官员当场休克并导致死亡，塔吉克斯坦奥委会主席心脏病发作住院，开幕一周内300多名来宾因中暑病倒。1988字尼泊尔加德满都体育场狂风和冰雹引起骚乱，拥挤践踏死亡73人，伤数百人。1996年7月16日亚特兰大奥运会萨马兰奇下榻旅馆的洗衣房发生火灾。同年7月19日凌晨2时中国代表团驻地火警误报，导致数名有实力获奖牌的中国运动员因整夜未休息没有发挥出正常水平，中国代表团为此向组委会提出了正式抗议。
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2.北京现存的"十大"灾害源
北京面临的“十大”灾害源是：地震、气象灾害、旱灾、洪涝、环境公害、地质灾害、火灾与爆炸、城市工业化事故、生命线系统隐患、交通事故等。以日趋严重的城市火灾为例：50多年来北京市火灾发展总态势为：50年代，年均火灾次数700起；60年代，年均火灾次数828起；70年代，年均火灾次数1258起；80年代，年均火灾次数1780起；90年代，年均火灾次数4500起。从火灾造成人员伤亡看，1950年火灾死亡3人，1997年死亡153人，从火灾及爆炸造成的损失看，1950年仅17万元，而1997年高达1.3亿元，占当年全国火灾损失的近1/4。当前北京城市消防所面临的迫切问题集中在：
其一，北京众多的油、气罐站等重大易燃易爆源都建在三、四环路一带，严重威胁首都城市总体安全。尤以西郊、北郊、南郊3个液化石油气罐瓶厂、酒仙桥751厂煤气罐和化工厂液氯生产设施等最为严重。据测算，北郊罐瓶厂1000m3液化石油气罐泄漏可影响到二、三环路附近；化工二厂液氯设施泄漏，毒气可影响到使馆区直到天安门广场；其二，量大面广的经济适用房的普通型高层住宅增加。由于此类设施除室内外消火栓外，无现代化设备，装上设备的也仅有1/2能正常运行，更由于公众对安全疏散缺少知识和误解，所以一旦火灾，高层住宅用户安危是大问题：其三，随着城中信息化程度的提高，各类“信息中心”的消防己成为必须关注的难题，这方面的火灾案例很多；其四，北京消防基础设施薄弱，救人抢险队伍尚未形成高效统一的救援体系等。
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3.北京2008年极端条件的灾害危险性分析
(1)最不利气候灾害。北京2008年夏季奥运会的开幕时间为8月10日。根据北京近百年的气象资料统计表明，从7月下旬到9月中旬，北京地区可能发生的极端天气事件主要有：高温热浪，暴雨沥涝、霍电、冰雹和雷雨大风。
(2)奥运场馆选址的地震危险性。据历史考证，北京地区本身，并没有发生过8级大震。但是北京地区历史上曾多次受到邻近地区强烈地震的波及。如1668年京东三河8级大地震造成北京城内民房倒塌、皇宫破坏、神武门城楼楼柱折断，天安门前地裂等；1976年唐山地震，北京受到7度烈度的影响，约有百人死亡，此外，未来几年内北京不排除6级以上地震的危险性。所以，北京奥运场馆选址本质安全性及综合抗震安全设计不容忽视。
三、"安全奥运"观的科学思想及内涵
“安全奥运”观作为国内安全减灾科技工作者于申办奥运提出的新奥运可持续发展减灾观虽迄今尚没有一个确切的定义，但它至少应有两层基本含义：(1)防止由于自然灾害、人为灾害及恐怖事件等对人及奥运场馆设施构成的威胁，即奥运建设要具备“一流”的备灾能力及应急支撑条件；(2)安全奥运除了物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境具有公众预防事故的“软”对策，使安全氛围对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响，以达到减少事故灾祸的发生。以此为基点，可研讨“安全奥运”观下的新北京、新奥运图景：
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1.新北京应是一个全面的安全城市，主要体现在安全防灾、治安、环保、防疫病、人防多位一体的总体安全，使城市各大系统时刻处于安全状态监控之中；
2.新北京应是一个有应急能力的城市，主要体现在基础设施建设应超前，基础设施应真正按生命线系统去配置；
3.新北京的城市安全度要同时落实监测、报警、防御、抢险、救护、修复等功能上，必须建立以市政府指导下的城市安全综合指挥管理中心；
4.新北京的安全度目标的实现贵在城市安全综合管理制度的建立。即要实现快速反应，统一行动，井然有序，迅速控制局势，重在全市范围内实施综合减灾的法规建设；
5.新北京的安全度更在于新建设项目中潜在事故隐患的去除，避免建设性破坏。特别应化解各类危机状态。
四、北京奥林匹克公园综合防灾规划设计五大原则
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2008年奥林匹克场馆及配套工程建设的“一流”目标中要充分考虑安全问题，即要同时具备在正常条件下的可靠运转能力及突发事件(自然灾害、人为事故、瘟疫、恐怖袭击等)下的应急水平。同时此公园也将成为2008年后北京永久的体育、旅游、休闲场所，鉴于此，应考虑如下综合防灾规划设计原则：
1.安全规划设计问题要考虑如下关键词：安全奥运、综合减灾、安全设计、防灾公园、疏散空间、紧急自护与救援；
2 .奥林匹克公园综合防灾规划要建立在单项防灾规划基础之上，即要同时考虑生态环境安全规划、防洪安全规划、抗震规划、恶劣气候条件规划(防风、防雷、防暴雨等)、消防规划、生命线系统保障规划(电信，供电等)、备灾及救援能力规划等；
3.奥林匹克公园中要在充分考虑备足绿地及景观的场地基础上，安排兼作防灾公园及疏散场地的功能。一方面要有室外场地，也要考虑足够的地下人防空间，以备现代灾害及恐怖事件的破坏力；
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4.奥林匹克公园内宜建设综合防灾应急指挥中心，该中心受北京市减灾委员会指挥中心的指令，同时协调各场馆的综合防灾站点的情况，并按照与防灾规划相协调的应急预案计划展开工作，奥林匹克公园要充分考虑各种防灾信息及操作系统管线预先布置，建议奥林匹克综合防灾应急指挥中心里设置奥林匹克安全文化教育馆，以成为开展永久性安全文化教育活动的基地；
5.奥林匹克公园内建设项目的机电设备应出示国际安全标识及可靠性产品指标，这是确保奥运场馆安全的基本保障条件之一。
五、建议与思考
大量事实证明，安全减灾技术已成为现在及未来城市可持续发展中的第一要素，今后世界各国的较量不仅要看正向经
济力的增长，也要考察负向经济力(灾害损人的绝对值)的增长，所以没有世界水准的安全减灾技术研究，也就没有世界强国的尊严与力量。
, 百拇医药
建议一：减灾技术要方法创新
以消防工程为例，目前建筑防火设计规范有许多不适应性。如强调“性能化”设计是以火灾安全工程学的基础理论为指导，其改进特点是可根据具体建筑物的火灾发展特性来决定其防火安全度需要，使安全目标、损失目标、设计目标达到良好统一，可大大促进建筑防火设计的成本效益最优化。
建议二，实施安全风险评估
对任何奥运工程项目都要预先开展综合安全风险评估，这是建设项目过程应坚持的第一准则。这种评估要以北京城市总体规划中的防灾篇为基础，编制并组成奥运建设的风险评估技术政策及队伍，并使之纳入建设程序中去，从根本上最大限度地提高工程的综合安全度。
建议三，应急管理应立法为先
由于现代城市防灾的特殊艰巨性；所以城市灾害管理必须是应急体系下的管理，它源于日常管理又高于日常管理，对于“新北京，新奥运”更是一件新事物，以往突发事件欠协调，关键在于管理职责不清。为此，一方面应抓紧国家级《城市防灾法》的编制，同时北京市应率先进行《北京城市防灾条例》编制，以此约束并规范、组织各层人士的减灾行为。
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建议四：突出综合减灾
现代城市灾害愈来愈具有综合属性，单一灾种的管理对城市系统容易造成漏洞及重复。从实战出发，要理顺防空与防灾各部门之间的关系，建立一体化指挥系统；城市灾害应急管理在于提高一种应急，并构建一种负责任、有效率的突发事件的应急预案制度，从而提高城市总体的应对突发事件的能力。在这些方面，ISO14001环境认证标准及安全卫生认证标准等都是必须依赖的管理体系。
建议五：培养安全文化的反危机精神
要在北京开展灾情及其忧患意识教育，首先要在规划师、建筑师中进行灾害、事故、危机等内容的教育，目的旨在从一种文化视角上在城市形成安全自护文化教育的氛围。从而逐步使公众人人都具备安全防范的心态及应有的备灾准备。, 百拇医药(金 磊)
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