忠告7：城市综合减灾体制建设

    所谓综合减灾体制建设的核心是全面整合的模式，其管理体系体现着一种危机管理的哲思与理念；体现着一种综合减灾的基本制度安排；体现出一种危机管理的水准及整合流程；体现出一种独到管理方法及指挥能力，这应是每一个负责任的城市管理者应特别关注的。建议中国及中国各大中小城市应尽快建立和完善政府危机管理的组织体系和机构。无论是国务院层面的，还是各大中小城市及省级政府的，其机构的主要职能是：(1)制定该地区综合减灾管理战略、政策和规划；(2)进行突发事件信息管理及组织对灾害的风险度评估；(3)在正常状态下，负责危机的预防、预警及社会安全文化教育；(4)在突发事件发生期，负责领导并协调总体防灾对策；(5)考虑到城市灾害的特殊性及多样性，要明确不同政府机构的特定职能及统一领导、分工协调的危机管理体制的整合。

    大城市应从以下方面完善应急管理体系：(1)需进一步使危机处理组织系统合理化，提高政府在危机中的快速反应能力；(2)需加强危机应急方面的综合立法；(3)城市规划需引入危机管理机制；(4)需升级信息管理系统，提高政府在危机处理中的反应率；(5)需进一步以社区为单元完善全民参与的群防群控的防灾减灾工作；(6)进一步规范危机信息披露机制 ......