一、法律赋予日本每年的国家“防灾日”演练

    日本1961年颁布了《灾害对策基本法》，1995年阪神大地震后再次作了修订，强调了预防的作用，从而使坚持多年的9月1日国家“防灾日”起到了越来越大的作用。2004年9月1日举办的“防灾日”演练，共动员了全国八个都县参加，体现了相互配合与综合减灾的特点。日本各界高宫同普通公众一样参加了综合演练。我们在日本访问期间，详细地在东京都防灾中心及横滨市防灾中心感受到演练的氛围。防灾责任的明确化是法律要求的“防灾日”所必须坚持的作法，在这里国家、都道府县、市街村、公共机关、公民的五方面责任十分明确而细化，如市街村(包括东京都23个行政区)，作为最基层的地方公共团体，同样为了确保灾害中本区域的防灾规划，并推动防灾规划中各项内容的实施。在东京都新宿区防灾中心，我们看到了新宿区的《防备灾害》手册，其中有东海地震与警诫宣言、新宿区的防灾对策、新宿区的10个应急避难场所等实用性很强的内容。防灾中心还提供了新宿区防洪避难地图、防灾用品及避难对策用品基地、以及对老龄人及妇幼的特别关怀计划等，然后参观了区内的避难场所之一的小学，亲身感受到齐备的防灾衣食住行产品的充裕储备。

    在日本期间正值2004年10月13日“国际减灾日”，同时日本东京10月9日刚刚遭强台风袭击，所以学习并总结减灾防灾经验就显得十分必要。2004年国际减灾日主题强调“了解今日灾害，为了明天平安”，其目的在于要政府及公众从过去的灾害中吸取教训，利用各种场合如社区聚会、课堂教学等 ......