一 、新编《煤矿安全规程》总构成概述

    新编《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)总共有751条，分四编及附则组成。第一编总则，共有14条，分十章组成；第二编井工部分，共有519条，分二十章组成；第三编露天部分，共有205条，分八章组成；第四编职业危害，共有13条，分二章组成；附则一条。与原《规程》(2001年版)相比较，总体章节结构及总条款数不变，绝大部分技术与管理要求不变，变化的总共有40条。

    二 、适应社会主义市场经济的改革和发展、社会法治管理的完善、现代企业制度的建立

    新《规程》以国家安全生产监督管理局第16号令颁布实施，是首次以国家政府部门行政规章的形式颁布实施，这意味着新《规程》不仅是一部从事煤炭生产、建设单位的技术规范标准，而且是煤炭生产安全技术管理的行政规章。它充分表明从事煤炭生产、建设活动中，若有违背《规程》的行为则属于违反了政府部门行政规章，不仅要追究技术上的责任而且要追究行政责任。

    在过去的相当历史时期中，政府煤炭行政部门一边行使政府职能的行政管理权力，一边从事着煤炭生产经营活动，存在着严重的政企不分的现象。随着社会主义市场经济的改革和发展，国家撤消了政府煤炭行政部门，国资委煤炭行业管理办公室履行煤炭行业管理的职能 ......