一、研究背景

    基层供电企业以往安全管理工作大多采用传统安全管理，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。当前在安全管理上也不是十分完善，存在许多弊端，致使事故不断发生，因此，从社会发展趋势来看，现代科学化安全管理取代传统管理已是势在必行。

    自从1998年乡镇电厂并入县市供电公司，农村电工收归公司供电所管理，随着供电量的增加，维护量也相应增大，而农电企业的安全管理水平和农电职工队伍素质提高的幅度与形势变化并不能完全保持同步。因此，今后一个时期农电企业的安全生产仍然不能高枕无忧，影响安全生产的因素还很多，如不加以分析、改进，将对改制后的电力企业的安定、繁荣和发展造成威胁。分析当前农电企业的安全生产状况，主要存在以下5个方面的薄弱环节：

    1、农电职工队伍素质较差。农电工由原乡镇电管站职工及农村电工组成，文化程度普遍偏低，专业技术水平难以胜任现代安全管理的需要。聘任为农电工后，把供电工作当作第二职业，在供电所里挂个名，请别人替代，本身在外面兼职(或做生意、办企业、承包工程)者有之；受雇于其他企业，充当其他企业额外电工者有之；身为农电工参加外包施工队伍施工者有之；上班时间内(或者请事假)打零工(做老鼠工)谋取额外收入者有之……，所有这些，都给供电所的安全管理带来隐患，也不利于整体素质的提高。

    2、“两票”管理水平偏低。“两票”管理基础薄弱：各供电所未建立工作许可制度，未规定工作许可人(供电所值班员)，公司调度室与各供电所之间没有直接的联系，各供电所没有配备录音电话。电力线路图纸不全、杆号编写不规范 ......