近年来，建设工程领域中工程建设监理制度得到了迅速的发展和普及，大部分的建设工程包括国家重点项目、高层建筑、市政交通工程、公用事业工程、住宅小区和教育文化体育项目都实施了工程建设监理制度，监理单位按照建设监理规范的要求，对建设工程实施“三控制、二管理、一协调”即对工程建设的进度、质量、投资的控制，对工程建设合同管理和建设工程信息管理，协调参与建设各方的工作关系，却一直未将安全生产控制纳入监理范围，监理单位没有在建筑施工安全、文明施工和预防事故方面发挥应有的作用。

    2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”并在第十四条中规定了工程监理单位的三项监理责任，为全面推行建设工程安全监理奠定了坚实的法律基础。但条例施行一年多来，仍然可以发现大多数监理单位并没有真正意义上地实施安全监理 ......