博弈：安全投入与经济效益(1)
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自从人类有了生产经济活动以来，安全生产就与其相伴相生，渗透到社会经济生活的各个角落，覆盖了整个社会的劳动过程，包括工业、建筑、交通、商贸以及农业与服务业等各行各业。因此从大的方面讲，只要有人类活动的地方就存在着安全问题。随着人类工业化进程的突飞猛进，生产安全与企业经营更是如影随行。在生产经营活动中，企业以经营利益的最大化为根本目标，但从经验上又不得不投入一部分资金来保障安全生产，从而在表面上与“经济利益最大化”产生了一种“对立”和“冲突”，但事实上并非如此。从安全经济学角度来讲，安全投入与经济效益之间就像一枚硬币，从一开始就是矛盾统一的两面。
为了维护企业的长远发展和经济效益，或者只谋求眼前的利益，对于安全投入问题，每个企业或老板心里都有一本账，他们都在寻找安全与利益之间的一个平衡点，但是由于认识和文化以及受到政策和社会影响的不同，这个平衡点的取得可能相差万里!
一部分企业，特别是大型企业在其长期发展过程中，已充分认识到安全投入对于企业经营发展的重要作用，甚至一些企业已经有了一整套较为完整的安全资金投入和运作规范；而另一部分企业，由于受到政策、法律法规、社会舆论的影响和制约，被动地或至少不是主动地接受了这些制约因素，进行了必要的(或必不可少)的安全投入，维持了企业基本的安全保障，但这种保障十分不稳定，少许外因素或内部条件的变化都可能打破这种稳定，酿成事故；还有一部分企业可业主，只看到或只牟取眼前利益，基本上不进行安全投入，安全状况可想而知，这不仅制约了其自身的长远发展，更危害了社会的和谐与稳定。
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因此，安全投入与经济效益之间形成了一种复杂的函数关系问题，求解出安全与效益的最佳平衡点成为解决这个问题的关键。处理安全投入与经济效益之间的平衡问题更像一种博弈，而博弈的双方往往就是同一个棋手(企业或业主)。博弈的高手就是那些安全与效益良好，持续和谐发展的优秀企业。
一、投入不足 安全堪忧
安全投入与经济效益长期以来被看成是一对不可调和或难以调和的矛盾。从国家经济与安全生产总体状况分析来看，1995-2004年，全国各类事故死亡人数从1995年的10.3万人上升到2004年的13.7万人，年平均增长率约为3.1%
(见下图)。
近10年全国每年平均发生各类事故高达70多万起，死亡约12万人，受伤70余万人，仅接触毒物、粉尘和噪声等职业危害的人员高达2500万人以上。各类伤亡事故和职业危害对人民群众生命安全和健康构成严重威胁，也造成了巨大经济损失。各类事故和职业危害我国近年来每年因各类事故造成的经济损失均在2500亿元以上，约占国内生产总值(GDP)的2%，职业危害每年造成的直接经济损失高达180多亿元。
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仅就煤矿生产而言，2004年以来煤炭市场需求旺盛，各地努力增加煤炭产量，使2004年成为1949年以来中国煤炭产量最高的年份。与此同时，相当一部分企业为追求利润，超能力生产，盲目生产，也使2004年成为中国煤矿事故多发年份，一批惨痛的矿难事故让国人刻骨铭心。从国家安监总局2005年上半年发布的情况，中国的煤矿安全投入依然有500亿元左右的欠账(这是在对45个国有大矿和100多个地方国有煤矿调查的基础之上得出的一个大概预测数)。这些安全欠账是历史上由于安全投入不足而积累下来的，特别是国有煤矿，前些年由于经营形势不好，资金极度短缺，以至于长期积累而造成目前的状况。随着开采深度的加深和扩展，对于煤矿的威胁日趋严重。可以判断，这笔巨额欠款将会给煤炭安全方面的投入带来巨大漏洞。国家安监总局宣称力争通过三年的时间，争取补还国有煤矿的安全欠账。国务院为此也史无前例地在政府工作报告中提出投入30亿资金用于煤矿安全生产改造。
中国安全生产科学研究院院长刘铁民通过对新中国成立50多年来工伤事故死亡人数，与同期国民经济增长率等有关数据进行分析研究后得出结论：工伤事故死亡指数与GDP同步增长。他对经济增长率与工伤事故死亡人数之间的相关性和线性回归进行了分析，得出了一个“死亡弹性系数”：当我国GDP增长率大于5%时，每增加一个百分点，死亡人数指数随之增加2.2%，当GDP增长率超过7%，这种同步增长的趋势更为时显。他认为，决定工伤死亡数字的不是GDP的静态总量，而是它的动态增长变化，更确切地说，是由于GDP及其增长方式影响的能耗需求的动态变化引起的。
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事实上，发达国家的经验也表明，安全生产事故峰值最高的年份，正是在经济发展最快、工业发展重型化的时候。如日本1960年代，每年因工伤事故死亡6000多人，而今每年仅死亡1800多人；美国的煤炭生产在二战前上，每年事故死亡2000人以上，而现在每年仅死亡30人左右。研究还表明，当一个国家的人均GDP在1000-3000美元时，正值安全生产事故的高发期。中国目前恰好处于这样一个交叉路口。
与国外相比较，进入上世纪90年代中期以来，工业化发达国家工业生产中已经很少发生一次死亡3人以上的事故，粉尘、毒物、噪声等职业危害因素已得到有效控制，目前更加关注的是缓解工作压力、改善工作条件、实现体面劳动等。安全健康目标与社会经济已进入平行发展的轨道。而近年来我国重特大事故频繁发生，涉及面广，事故起数和死亡人数多，损失惨重；职业危害严重，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发病人数量，都是比较严重的国家之一。造成安全生产形势严峻的原因有多种多样，其中重要的一项就是安全投入不足。
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安全生产投入问题不仅是安全生产基础工作的一大硬伤，同时也是制约社会经济生活协调与可持续发展的根本问题之一。
二、安全第一 效益第一
“安全第一还是效益第一”？自从我国提出“安全第一、预防为主”的口号以来，这一问题就无可争议，特别是《安全生产法》颁布以来，“安全第一”更成为中华人民共和国境内一切生产经营单位必须遵循的指导思想。而实际上这一指导思想在许多场合解释为：“在经济效益和安全生产发生冲突的时候，要以安全生产为重”。企业毕竟要追求经济效益，等到两者发生矛盾冲突时再去权衡和处理，一方面往往为时晚矣，一方面反映出企业还未从根本上认识和处理好安全与效益的关系，没有做到防危杜渐，也并未真正领悟到什么是“安全第一”!
可以说，只有真正领悟到“安全第一”的本质，才能正确地对待安全投入与经济效益之间的关系；只有正确把握“安全第一”，才能掌握安全投入与经济效益之间博弈的技巧。
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目前我国对安全的投入占GDP的比重不足1%，而在发达国家，预防性投资占GDP的3.3%。这也反映出我国安全成本投入上的不足。长期以来，我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取，其比率一直为10%至20%。对于矿山、化工等企业则大于20%，而据有关调查，不少企业单位实际执行的提取比率却低于这个数字。因而，有专家指出，在新、改、扩建一些生产性项目时，对配套安全成本的随意削减为这些项目埋下了隐患，最终往往导致投产的生产项目无法正常运转，或事故频频。
忽视安全生产的重要性，带来的危害可能是令人追悔莫及的。有研究表明，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失近1000亿元，加上间接损失则超过2500亿元。一项安全生产方面的研究表明，我国在20世纪90年代安全生产贡献率(安全生产产出值与总产值的比率)大致为3%，而实际上不同行业由于危险性及安全生产作用的不同，其经济贡献也不一样。一般而言，行业风险越大，其安全生产经济贡献率也越大，低危险性行业约1.5%，一般危险行业约2.5%，高危险行业则高达约7%。可以发现，安全投入与企业的经济效益往往成正相关，因而有人提出“安全就是效益”，认为这是企业管理者应该建立的“安全经济观”。
[ 下 页 ], http://www.100md.com(周 翔 于新宇)