2005年9月27日～9月29日在京召开亚洲减灾大会，会议的最大成效是通过了《亚洲减少灾害风险北京行动计划》，笔者以为其宗旨在于推动执行世界减灾大会(WCDR)的成果《兵库行动纲领(2005～2015)，重在提高国家和社区的减灾能力(HFA)》。事实上，创造良好的人居环境已成为21世纪城市发展的必然趋势。从历史上看，联合国人类居住中心及其前身——联合国住房、建筑和规划中心，在成立后的20年间积累了大量灾前、灾中和灾后进行住区规划及实施的经验。事实证明，今天再不关注城市系统及其环节如社区等的安全减灾建设，城市可持续发展目标将无从谈起。

    一、认识城市社区安全隐患

    人类正进入一个新的不同于传统“常态社会”的“风险社会”，不仅受到不断变化的技术发展的挑战，而且也面临全新的正在增长的系统化风险。于2005年9月29日通过的《亚洲减少灾害风险北京行动计划》特别强调：“构建国家和社区的灾后恢复能力是各国政府和社区领导的一项重要职责……将减灾纳入到社会经济发展中，对政府和社区民众是一种双赢战略。增加社会财富的防灾能力和发展方向的投入，可带来明显的社会经济效益。在这方面，一个至关重要措施是，把减轻灾害风险的措施和理念，在国家发展计划和实施战略中的各个环节中体现出来。由于大量人口聚居在灾害风险区内，使得公众在严重灾害风险面前更加脆弱。这也意味着每次灾害将会影响到大量的民众，并对现有的能力构成挑战。”结合亚洲减灾大会对社区安全的关注，以下给出中国城市社会的安全减灾重点防御风险(如下图)：

    二、国外安全社区的理念及基本做法

    安全社区的概念首次是在1989年世界卫生组织(WHO)第一届事故与伤害预防大会上提出来的 ......