当前桑拿、足按场所火灾隐患及防范对策(1)
近年来，随着改革开放的不断深入和人民物质文化生活水平的不断提高，作为人们消费和健身、休闲的桑拿、足按休闲保健中心等公共娱乐场所象雨后春笋般快速发展，福州市作为我国东南沿海的开放城市，桑拿场所早几年在全国就负有胜名。据初步统计福州市仅桑拿场所就有100家、各类足按场所有135家，且规模也有愈开愈大之势，面积从几百平方米到几千平方米都有，甚至一些桑拿、足按场所还出现了集洗浴、推拿、健身休闲、棋牌娱乐、餐饮、影像放映、住宿为一体的综合型娱乐会所。这些场所在给人们带来身心享乐的同时，也给我市消防安全带来了较大的火灾危险。1999年圣诞节吉林省长春市夏威夷大酒店地下洗浴中心造成20人死亡的特大火灾以及我市前年保丽桑拿等桑拿场所火灾都给我们敲响了警钟。
一、当前桑拿、足按场所存在的主要火灾隐患
1、场所所在的建筑物未经消防审核、验收合格擅自投入使用或未经消防等有关部门审批擅自改变建筑原使用功能、或未经公安消防机构消防安全检查合格擅自开业。由于场所开业后与之相匹配的消防设施没有跟上，事后又无法弥补，致使消防设施先天不足，为日后场所消防安全留下先天性火灾隐患。据初步调查，我市桑拿、足按场所所在的建筑总体未经验收合格投入使用的建筑至少占50%。
2、未报消防审批或置审批意见于不顾，违章进行室内装修或改、扩建。一些桑拿、足按场所内装修未经审核、验收合格擅自投入使用；有的内装修虽然原来有审批，但有的经营者在经营一段时间装修陈旧后，常常会在原来审批之后未报审批又进行二次装修或改、扩建，并且为了追求美观的效果，大量采用可燃材料装修、加上场所内的地毯、沙发、棉被等可燃物，加大了场所的火灾荷载。另外没有防火分隔或分隔不尽合理、不到位；电气线路敷设不穿管，乱拉乱接；消防设施未进行调整等，也都造成新的火灾隐患。
3、建筑消防设施不完善、损坏或擅自关闭、停用的现象还较为突出。一些场所由于所在建筑或自身未验收或擅自改、扩建装修等原因，造成消防设施设置不到位、不完善或损坏，有的消防设施甚至因在投入使用后管理不善，维护保养工作没有跟上处于瘫痪状态；有的场所灭火器材数量不足或与配置场所不符或过期使用，安全出口疏散指示标志和火灾事故应急照明灯配置数量不足或损坏。
4、安全出口数量不足，疏散通道不畅，疏散楼梯形式不符合规范要求。安全疏散通道堵塞、被占用以及安全出口数量与宽度不足、锁闭是桑拿、足按场所普遍存在的最为严重、最为突出的问题，也是容易引起群死群伤火灾事故的重要原因，许多恶性火灾事故都存在这方面的教训。而一些经营者为了场所经营或管理上的方便，却常常在通道上安装铁栅栏，将安全出口上锁，有的把场所内通道的封闭或防烟楼梯间的防火门拆除、有的把楼梯间及其前室改作“小姐房”或员工更衣室、员工餐厅、仓库等等；有的场所疏散楼梯未按规范要求设置封闭或防烟楼梯间，楼梯形式不符合规范要求，一旦发生火灾，逃生通道将难以保证人员安全疏散。
5、防火防烟分区太大，防排烟措施不到位。火灾中，烟是致人死命的第一因素，也是“群死群伤”火灾事故的主要凶手，为了防止一旦发生火灾，不致造成火灾迅速蔓延扩大和因烟气积聚不散造成群死群伤事故，《建筑设计防火规范》或《高层民用建筑设计防火规范》对设置在四层及四层以上或地下一层的桑拿、足按场所，规定应设置防排烟设施和采取防火分隔措施划分防火防烟分区。然而有的场所却未按规范要求划分防火防烟分区和设置防排烟设施，有的场所在开业后嫌不方便又把原有已设置的防火分隔设施如：防火门、防火卷帘等拆除，而防火门闭门器损坏不修复甚至拆除、防火卷帘底下堆放物品影响使用、自然排烟的外窗被封堵等现象更是屡见不鲜。
6、电气线路设计、安装不规范，用火用电用气管理不严。一些桑拿、足按场所电气线路乱拉乱接、随意敷设，缺乏必要的防火保护措施。不按标准安装短路、过负荷等保护装置。明敷线路不穿管保护或穿管不到位，灯具、插座、配电盘等电气设施直接安装在可燃材料上，甚至安装在软包上。此外，一些场所缺乏严格的用火用电用气制度，常在包箱内使用大功率的取暖器等电器设备，有的场所在高层建筑或地下建筑内，其厨房使用瓶装液化气作燃料，用火用电用气管理混乱。
7、在营业性场所内设置员工集体宿舍，或娱乐住宿一体化。部分经营者名义上是为了上夜班女员工的安全，而实际上是为了节约开支和晚上随时满足客人的需要便于召唤她们，不顾消防安全有关规定仍然在场所内设置员工集体宿舍或将员工直接安排在包房内住宿。更有甚者，为了招揽生意，通宵营业，娱乐住宿混杂，娱宿一体化。
8、经营管理者、从业人员和消费者消防安全意识淡薄。一些经营者只顾挣钱，不管安全，置国家法律于不顾，应付、逃避消防机构的监督管理，开业前不办理消防审批手续，对消防部门提出的消防安全措施置若罔闻，或当面保证整改，事后拒不整改，防火意识淡薄，不注重灭火器材的配备和保养，不重视消防安全管理，用火、用电麻痹大意，违章操作。从业人员岗前没有进行消防安全培训，缺乏必要的防火、灭火知识。部分消费者安全防火警惕性不高，缺乏应有的自我防护意识与紧急情况下的应急处置和逃生技能。对普遍存在的火灾隐患，经营者麻木不仁，从业者熟视无睹，消费者怡然自得。这样，一旦发生火灾，从业人员既不懂得如何组织疏散顾客，更不会使用消防器材。加之消费者逃生知识缺乏，自防自救能力差，就极易造成群死群伤火灾事故。
9、消防安全制度不健全、责任制不落实，消防管理混乱。虽然《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》已经明确了单位的消防安全责任主体地位，但部分场所经营者由于消防法制观念和消防意识淡薄，加上从业人员消防素质参差不齐，消防管理制度不健全，消防安全责任制不落实，或有章不循、有法不依的现象普遍存在，致使安全出口上锁、消防通道堵塞、防火卷帘下堆放物品、用电设备安装、使用不当，室内消火栓箱被柜台遮挡、营业期间违章电焊或冒险作业等因管理混乱造成的火灾隐患层出不穷。
二、桑拿、足按场所火灾的防范对策
(一)从源头抓起，严格消防审核、验收、消防安全检查程序，强化施工监督。对桑拿、足按场所开业前的消防监督管理，要把好“四关”，即消防审核关、施工监督关和消防验收关、消防安全检查关。这不仅是防止先天性火灾隐患形成的重要措施，也是公正执法、严格执法的内在要求和外在表现。
1、严把消防审核关。消防审核是源头中的源头。一方面要强化“谁设计，谁负责”的方针，严格审查设计单位消防资质，审核设计中设计单位对消防技术标准的落实情况。对达不到标准要求的，要坚决责令重新修改补充设计，直至完全合格为止。不能下一个审核文书、提几条审核意见就不闻不问，流于形式。另一方面要严格审查施工队伍资质，严禁非法转包、分包，杜绝借用资质的不法行为，严禁使用未经消防培训的人员施工。
2、严把施工监督关。现场施工监督检查是最能发现问题的有效工作方法。监督人员要克服懒惰心理，勤跑现场，加强对公共娱乐场所施工现场的巡视检查、指导力度，要认真核实消防设计的执行情况，监督施工队伍严把装修材料关，合理选用装修材料。同时还应认真检查施工队伍是否存在转包，换人施工等违法行为。发现问题要及时做好记录，严格依法查处，做到违章行为不纠正不放过，隐患不整改不放过，力求避免把隐患集中到竣工验收时才解决。
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一、当前桑拿、足按场所存在的主要火灾隐患
1、场所所在的建筑物未经消防审核、验收合格擅自投入使用或未经消防等有关部门审批擅自改变建筑原使用功能、或未经公安消防机构消防安全检查合格擅自开业。由于场所开业后与之相匹配的消防设施没有跟上，事后又无法弥补，致使消防设施先天不足，为日后场所消防安全留下先天性火灾隐患。据初步调查，我市桑拿、足按场所所在的建筑总体未经验收合格投入使用的建筑至少占50%。
2、未报消防审批或置审批意见于不顾，违章进行室内装修或改、扩建。一些桑拿、足按场所内装修未经审核、验收合格擅自投入使用；有的内装修虽然原来有审批，但有的经营者在经营一段时间装修陈旧后，常常会在原来审批之后未报审批又进行二次装修或改、扩建，并且为了追求美观的效果，大量采用可燃材料装修、加上场所内的地毯、沙发、棉被等可燃物，加大了场所的火灾荷载。另外没有防火分隔或分隔不尽合理、不到位；电气线路敷设不穿管，乱拉乱接；消防设施未进行调整等，也都造成新的火灾隐患。
3、建筑消防设施不完善、损坏或擅自关闭、停用的现象还较为突出。一些场所由于所在建筑或自身未验收或擅自改、扩建装修等原因，造成消防设施设置不到位、不完善或损坏，有的消防设施甚至因在投入使用后管理不善，维护保养工作没有跟上处于瘫痪状态；有的场所灭火器材数量不足或与配置场所不符或过期使用，安全出口疏散指示标志和火灾事故应急照明灯配置数量不足或损坏。
4、安全出口数量不足，疏散通道不畅，疏散楼梯形式不符合规范要求。安全疏散通道堵塞、被占用以及安全出口数量与宽度不足、锁闭是桑拿、足按场所普遍存在的最为严重、最为突出的问题，也是容易引起群死群伤火灾事故的重要原因，许多恶性火灾事故都存在这方面的教训。而一些经营者为了场所经营或管理上的方便，却常常在通道上安装铁栅栏，将安全出口上锁，有的把场所内通道的封闭或防烟楼梯间的防火门拆除、有的把楼梯间及其前室改作“小姐房”或员工更衣室、员工餐厅、仓库等等；有的场所疏散楼梯未按规范要求设置封闭或防烟楼梯间，楼梯形式不符合规范要求，一旦发生火灾，逃生通道将难以保证人员安全疏散。
5、防火防烟分区太大，防排烟措施不到位。火灾中，烟是致人死命的第一因素，也是“群死群伤”火灾事故的主要凶手，为了防止一旦发生火灾，不致造成火灾迅速蔓延扩大和因烟气积聚不散造成群死群伤事故，《建筑设计防火规范》或《高层民用建筑设计防火规范》对设置在四层及四层以上或地下一层的桑拿、足按场所，规定应设置防排烟设施和采取防火分隔措施划分防火防烟分区。然而有的场所却未按规范要求划分防火防烟分区和设置防排烟设施，有的场所在开业后嫌不方便又把原有已设置的防火分隔设施如：防火门、防火卷帘等拆除，而防火门闭门器损坏不修复甚至拆除、防火卷帘底下堆放物品影响使用、自然排烟的外窗被封堵等现象更是屡见不鲜。
6、电气线路设计、安装不规范，用火用电用气管理不严。一些桑拿、足按场所电气线路乱拉乱接、随意敷设，缺乏必要的防火保护措施。不按标准安装短路、过负荷等保护装置。明敷线路不穿管保护或穿管不到位，灯具、插座、配电盘等电气设施直接安装在可燃材料上，甚至安装在软包上。此外，一些场所缺乏严格的用火用电用气制度，常在包箱内使用大功率的取暖器等电器设备，有的场所在高层建筑或地下建筑内，其厨房使用瓶装液化气作燃料，用火用电用气管理混乱。
7、在营业性场所内设置员工集体宿舍，或娱乐住宿一体化。部分经营者名义上是为了上夜班女员工的安全，而实际上是为了节约开支和晚上随时满足客人的需要便于召唤她们，不顾消防安全有关规定仍然在场所内设置员工集体宿舍或将员工直接安排在包房内住宿。更有甚者，为了招揽生意，通宵营业，娱乐住宿混杂，娱宿一体化。
8、经营管理者、从业人员和消费者消防安全意识淡薄。一些经营者只顾挣钱，不管安全，置国家法律于不顾，应付、逃避消防机构的监督管理，开业前不办理消防审批手续，对消防部门提出的消防安全措施置若罔闻，或当面保证整改，事后拒不整改，防火意识淡薄，不注重灭火器材的配备和保养，不重视消防安全管理，用火、用电麻痹大意，违章操作。从业人员岗前没有进行消防安全培训，缺乏必要的防火、灭火知识。部分消费者安全防火警惕性不高，缺乏应有的自我防护意识与紧急情况下的应急处置和逃生技能。对普遍存在的火灾隐患，经营者麻木不仁，从业者熟视无睹，消费者怡然自得。这样，一旦发生火灾，从业人员既不懂得如何组织疏散顾客，更不会使用消防器材。加之消费者逃生知识缺乏，自防自救能力差，就极易造成群死群伤火灾事故。
9、消防安全制度不健全、责任制不落实，消防管理混乱。虽然《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》已经明确了单位的消防安全责任主体地位，但部分场所经营者由于消防法制观念和消防意识淡薄，加上从业人员消防素质参差不齐，消防管理制度不健全，消防安全责任制不落实，或有章不循、有法不依的现象普遍存在，致使安全出口上锁、消防通道堵塞、防火卷帘下堆放物品、用电设备安装、使用不当，室内消火栓箱被柜台遮挡、营业期间违章电焊或冒险作业等因管理混乱造成的火灾隐患层出不穷。
二、桑拿、足按场所火灾的防范对策
(一)从源头抓起，严格消防审核、验收、消防安全检查程序，强化施工监督。对桑拿、足按场所开业前的消防监督管理，要把好“四关”，即消防审核关、施工监督关和消防验收关、消防安全检查关。这不仅是防止先天性火灾隐患形成的重要措施，也是公正执法、严格执法的内在要求和外在表现。
1、严把消防审核关。消防审核是源头中的源头。一方面要强化“谁设计，谁负责”的方针，严格审查设计单位消防资质，审核设计中设计单位对消防技术标准的落实情况。对达不到标准要求的，要坚决责令重新修改补充设计，直至完全合格为止。不能下一个审核文书、提几条审核意见就不闻不问，流于形式。另一方面要严格审查施工队伍资质，严禁非法转包、分包，杜绝借用资质的不法行为，严禁使用未经消防培训的人员施工。
2、严把施工监督关。现场施工监督检查是最能发现问题的有效工作方法。监督人员要克服懒惰心理，勤跑现场，加强对公共娱乐场所施工现场的巡视检查、指导力度，要认真核实消防设计的执行情况，监督施工队伍严把装修材料关，合理选用装修材料。同时还应认真检查施工队伍是否存在转包，换人施工等违法行为。发现问题要及时做好记录，严格依法查处，做到违章行为不纠正不放过，隐患不整改不放过，力求避免把隐患集中到竣工验收时才解决。
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