加强行业监管能力 创新安全监管机制
改革开放二十多年来，我国经济建设持续发展，社会不断进步，建筑施工安全生产管理方式方法也在持续创新、发展和完善。建筑业涉及面广，建筑市场主体众多，生产过程由市场各方主体共同完成，生产过程中危险源较多，生产环境差，生产参与人员复杂、人数众多、流动性大，不安全因素建筑产品生产始终，诸多因素给建筑施工安全的动态监管带来极大困难，也决定了建筑施工安全监管工作具有综合性、政策性及技术性较强的特点。在市场经济初级阶段，作为管理主体，政府主管部门长期、动态的安全生产监管是非常有必要的，一个完善的安全生产监管机制则是监管的保证，建设行政主管部门应遵循市场经济规律，以规范市场、制定规则、提出导向、加强监管为己任，与时俱进，创新安全监管机制。
一、切实落实行政主管部门的安全生产责任制，建立联席工作及联合执法机制
在党和国家不断强调安全生产重要性、不断加强安全生产监管的态势下，各级建设行政主管部门都建立了安全生产责任体系，但在实际工作中各级工作人员有的仍习惯按行政首长的行政命令办事，没有真正落实安全生产责任制，造成安全工作唯首长论，客观上形成安全工作行政首长导演、安监部门唱戏、其他部门看戏的局面，部门、科室之间在制定相关政策或具体工作中，互不通气、互不干涉，“铁路警察各管一段”，安全工作由安全监管部门独家经营；有的政府部门内部安全监管工作叫好不叫座，安全工作人员人心涣散、队伍不稳，建筑市场其他主体单位则有样学样，最终造成建筑业没有形成一个良好的安全生产监管态势。要改变局面、加强安全监管工作，政府部门要加强自身建设，切实落实内部安全生产责任，各部门、各科室应加强内部工作联系，建立部门、科室联席工作机制，部门、科室齐抓共管、形成合力，在开展具体监管工作和制定政策时，防止单兵作战、出现政策性缺陷。行政主管部门自身工作到位了，才能给建筑业其他主体树立榜样，才能树立政府安全监管的威信，才能提高政府公信力。
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二、抓源头抓市场，规范建设单位行为
源头不清下游必乱，建筑业的源头在市场。从目前的建筑市场看，建设单位处于建筑市场主导地位，施工企业、材料供应商甚至设计单位、监理单位等都唯其马首是瞻。由于建设单位安全生产意识普遍淡薄，法律、法规规定的安全生产义务不履行或履行不到位，招标投标时一味降低工程造价，暗示甚至明示施工单位使用落后的生产工艺、技术，造成不合理最低价中标的工程普遍泛滥。建筑市场不规范、不公平竞争，企业产生急功近利的心态、产生侥幸逃避监管的心理，施工企业投标承诺失信，施工现场混乱在所难免，安全生产更无法保证。因此，政府安全监管的重心应前移，应规范工程招投标，规范建设单位以及招标代理单位行为，引导建设单位选择有经济实力、业绩优秀、信誉良好、项目班子能力强的企业，引导建设单位共同营造有序规范的建筑市场，履行法律、法规赋予的义务，保障安全文明施工的资金投入，引导建设单位建立专家咨询论证机制，在政府有关职能部门和专家的指导下，增强科学发展观，科学选择先进的建筑材料、施工工艺，节约工程投资，合理安排工程工期，保证施工现场安全文明生产、保证工程质量。
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三、完善建筑业准入机制
首先要严格安全生产许可制度，以安全生产许可及其年检为抓手，督促完善企业安全管理制度，建立企业安全环境文化体系，健全企业安全生产目标管理、考核，落实安全生产各项规章制度，促使企业加大安全生产投入，转变安全生产效益观念，健全企业安全生产保障体系。其次要严格从业人员准入，健全从业人员安全生产考核制度：一是各类注册、培训机构应把安全生产管理能力和安全生产知识作为从业人员资格考试及注册的依据之一；二是注册人员业绩考核不能仅仅把其是否接受继续教育为考核的唯一依据，更应把其在执业过程中的安全生产业绩纳入考核中；三是实行建筑工人安全生产强制培训上岗，减少因操作工人缺乏安全知识、安全意识及防范能力而引发的安全生产事故；四是建立政府安全监管人员从业考核任职制度，提高监管人员的技术素质、法律素质，提高监管队伍的执法能力和执法水平。
四、完善法律、法规制度，加快安全信用体系建设
, 百拇医药 目前我国有关法律法规超前，可操作性不强，而安全信用体系建设滞后，监管部门(尤其是中小城市监管部门)监督执法手段不多，实施行政处罚中对企业违法、违规行为无从下手，形成“大的罚不下去，小的没有依据”的现象，日常监管难度较大，因此，在社会转型期及市场经济改革发展期，制定符合法律法规精神、符合社会实际的具体监管政策或地方条例，加快安全信用体系建设，就显得尤为迫切。政府制定的政策以及建立的安全信用体系应该做到以下几点：一是根据新形势、新情况及时修订、完善有关工程建设法律法规、技术标准。我国现有的工程建设监理制度、建设部制定的工程建设强制性标准监督管理规定、建筑市场信用体系等一系列制度的法律依据都是源于质量管理，造成安全强制性标准法律依据不适用，安全信用无法纳入市场信用体系，产生监理机构抵触安全监管等各类现象，现状要求法律体系要与时俱进；二是要将市场各方主体行为全部纳入信用体系，将行政许可与信用体系挂钩，工程招投标与信用体系挂钩，对市场各方主体实行差异化管理，在工程招标文件中加大业绩、信用分值，对经济实力强、诚实守信、管理制度完善、施工现场标准化、规范化的各方主体给予政策倾斜；三是加大执法惩戒力度，惩戒应切中要害，在完善的经济、法律、行政制度各层面加大对建筑市场各方责任主体违法违规行为的处罚，坚决淘汰不具备安全生产条件、违规竞争扰乱市场、管理不善事故频发、缺乏信用不守承诺、违章指挥冒险作业的建筑市场各方主体及相关管理人员；四是针对时弊，从反商业贿赂和反腐败的角度，联合执法，坚决查处非法转包、挂靠的企业和个人，杜绝所谓的甲方市场和工头经济，净化建筑市场。通过完善法律制度、建设安全信用体系，在符合市场经济规律的基础上建立奖优罚劣机制，这样才能有效地使建筑市场各方主体做到有所为有所不敢为。
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五、发挥第三方力量，群策群力、齐抓共管
首先是发挥社会监理机构力量，我国目前实行的工程建设监理在质量管理方面已有较成熟的经验和较为完善的法律、标准体系，部分地区在安全监理方面也探索了不少经验，而政府应在现有法律制度基础上更加明确监理机构的安全生产责任，主管部门应在部门规章、强制性标准方面细化、完善监理机构及监理人员的安全生产责任，完善监理方式，通过监理及时、到位的监督，跟踪督促施工企业完善安全生产规章制度、落实安全技术措施，强化施工现场的安全生产管理。其次是发挥各类安全协会、专业协会等社会团体的作用，主管部门应积极协调这些社会组织发挥协会作用，发挥各类专家力量，以专家咨询服务形式，组织会员单位开展行业自律活动，组织会员单位互相取经、互相交流、互相学习，组织安全等各类专家，服务、指导、协助企业，为企业安全管理工作出谋划策。第三为专业化、社会化的职业安全民间服务机构，虽然我省目前尚未出现这类机构，但从国外和国内部分省市的经验和探索中可以看出，这类机构具有相当数量高素质、经验丰富、精通法律及专业知识的专业技术人员，在为企业安全生产、职业健康工作方面做出了很大贡献，可以值得鼓励、扶持。
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六、以科学发展观统领安全生产，推广安全质量标准化工作
推广安全质量标准化工地建设，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展，通过在建筑施工企业推行标准化管理，引入科学管理理念，提升企业法定代表人等主要管理人员安全生产观念，重点要运用先进管理方法，解决管理理念落后、管理方式陈旧、管理方法简单的问题，促进企业不断查找管理缺陷、堵塞管理漏洞，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，提高施工企业安全防范意识和防范能力。通过施工现场标准化管理，积极推广应用先进的技术、工艺、材料、设备，采用科学的管理方法，提高工效，提高施工生产的工业化程度，提升生产技术含量，减少不必要的材料、设备减损和返工，逐步转变劳动密集型生产模式，解决施工现场“脏乱差”现象不同程度存在等诸多问题，实现建筑施工现场管理方式的革新与跨越。以推广安全质量标准化工作，最终实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，促进企业建立运转有效的安全生产保障体系。
目前市场经济改革进入持续推进时期，科学发展、安全发展成为社会发展的主旋律之一，建设主管部门在安全生产方面的监管能力、监管的公信力也在接受新形势的考验，加强行业安全监管能力，与时俱进，创新安全监管机制，真正做到行业政策适当、安全监管有力、市场有序规范、业主履责到位、社会中介服务、企业守法诚信，才能实现新形势下建筑业安全生产状况的好转。, 百拇医药(江朝阳)
一、切实落实行政主管部门的安全生产责任制，建立联席工作及联合执法机制
在党和国家不断强调安全生产重要性、不断加强安全生产监管的态势下，各级建设行政主管部门都建立了安全生产责任体系，但在实际工作中各级工作人员有的仍习惯按行政首长的行政命令办事，没有真正落实安全生产责任制，造成安全工作唯首长论，客观上形成安全工作行政首长导演、安监部门唱戏、其他部门看戏的局面，部门、科室之间在制定相关政策或具体工作中，互不通气、互不干涉，“铁路警察各管一段”，安全工作由安全监管部门独家经营；有的政府部门内部安全监管工作叫好不叫座，安全工作人员人心涣散、队伍不稳，建筑市场其他主体单位则有样学样，最终造成建筑业没有形成一个良好的安全生产监管态势。要改变局面、加强安全监管工作，政府部门要加强自身建设，切实落实内部安全生产责任，各部门、各科室应加强内部工作联系，建立部门、科室联席工作机制，部门、科室齐抓共管、形成合力，在开展具体监管工作和制定政策时，防止单兵作战、出现政策性缺陷。行政主管部门自身工作到位了，才能给建筑业其他主体树立榜样，才能树立政府安全监管的威信，才能提高政府公信力。
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二、抓源头抓市场，规范建设单位行为
源头不清下游必乱，建筑业的源头在市场。从目前的建筑市场看，建设单位处于建筑市场主导地位，施工企业、材料供应商甚至设计单位、监理单位等都唯其马首是瞻。由于建设单位安全生产意识普遍淡薄，法律、法规规定的安全生产义务不履行或履行不到位，招标投标时一味降低工程造价，暗示甚至明示施工单位使用落后的生产工艺、技术，造成不合理最低价中标的工程普遍泛滥。建筑市场不规范、不公平竞争，企业产生急功近利的心态、产生侥幸逃避监管的心理，施工企业投标承诺失信，施工现场混乱在所难免，安全生产更无法保证。因此，政府安全监管的重心应前移，应规范工程招投标，规范建设单位以及招标代理单位行为，引导建设单位选择有经济实力、业绩优秀、信誉良好、项目班子能力强的企业，引导建设单位共同营造有序规范的建筑市场，履行法律、法规赋予的义务，保障安全文明施工的资金投入，引导建设单位建立专家咨询论证机制，在政府有关职能部门和专家的指导下，增强科学发展观，科学选择先进的建筑材料、施工工艺，节约工程投资，合理安排工程工期，保证施工现场安全文明生产、保证工程质量。
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三、完善建筑业准入机制
首先要严格安全生产许可制度，以安全生产许可及其年检为抓手，督促完善企业安全管理制度，建立企业安全环境文化体系，健全企业安全生产目标管理、考核，落实安全生产各项规章制度，促使企业加大安全生产投入，转变安全生产效益观念，健全企业安全生产保障体系。其次要严格从业人员准入，健全从业人员安全生产考核制度：一是各类注册、培训机构应把安全生产管理能力和安全生产知识作为从业人员资格考试及注册的依据之一；二是注册人员业绩考核不能仅仅把其是否接受继续教育为考核的唯一依据，更应把其在执业过程中的安全生产业绩纳入考核中；三是实行建筑工人安全生产强制培训上岗，减少因操作工人缺乏安全知识、安全意识及防范能力而引发的安全生产事故；四是建立政府安全监管人员从业考核任职制度，提高监管人员的技术素质、法律素质，提高监管队伍的执法能力和执法水平。
四、完善法律、法规制度，加快安全信用体系建设
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五、发挥第三方力量，群策群力、齐抓共管
首先是发挥社会监理机构力量，我国目前实行的工程建设监理在质量管理方面已有较成熟的经验和较为完善的法律、标准体系，部分地区在安全监理方面也探索了不少经验，而政府应在现有法律制度基础上更加明确监理机构的安全生产责任，主管部门应在部门规章、强制性标准方面细化、完善监理机构及监理人员的安全生产责任，完善监理方式，通过监理及时、到位的监督，跟踪督促施工企业完善安全生产规章制度、落实安全技术措施，强化施工现场的安全生产管理。其次是发挥各类安全协会、专业协会等社会团体的作用，主管部门应积极协调这些社会组织发挥协会作用，发挥各类专家力量，以专家咨询服务形式，组织会员单位开展行业自律活动，组织会员单位互相取经、互相交流、互相学习，组织安全等各类专家，服务、指导、协助企业，为企业安全管理工作出谋划策。第三为专业化、社会化的职业安全民间服务机构，虽然我省目前尚未出现这类机构，但从国外和国内部分省市的经验和探索中可以看出，这类机构具有相当数量高素质、经验丰富、精通法律及专业知识的专业技术人员，在为企业安全生产、职业健康工作方面做出了很大贡献，可以值得鼓励、扶持。
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六、以科学发展观统领安全生产，推广安全质量标准化工作
推广安全质量标准化工地建设，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展，通过在建筑施工企业推行标准化管理，引入科学管理理念，提升企业法定代表人等主要管理人员安全生产观念，重点要运用先进管理方法，解决管理理念落后、管理方式陈旧、管理方法简单的问题，促进企业不断查找管理缺陷、堵塞管理漏洞，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，提高施工企业安全防范意识和防范能力。通过施工现场标准化管理，积极推广应用先进的技术、工艺、材料、设备，采用科学的管理方法，提高工效，提高施工生产的工业化程度，提升生产技术含量，减少不必要的材料、设备减损和返工，逐步转变劳动密集型生产模式，解决施工现场“脏乱差”现象不同程度存在等诸多问题，实现建筑施工现场管理方式的革新与跨越。以推广安全质量标准化工作，最终实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，促进企业建立运转有效的安全生产保障体系。
目前市场经济改革进入持续推进时期，科学发展、安全发展成为社会发展的主旋律之一，建设主管部门在安全生产方面的监管能力、监管的公信力也在接受新形势的考验，加强行业安全监管能力，与时俱进，创新安全监管机制，真正做到行业政策适当、安全监管有力、市场有序规范、业主履责到位、社会中介服务、企业守法诚信，才能实现新形势下建筑业安全生产状况的好转。, 百拇医药(江朝阳)