建设中要认真推进风险管理的大思路，最大限度地提高城市公众对灾害风险的认知与接受水平。具体可组织城市间的灾害风险认知与响应行为问卷调查，并作好对比分析。

    第二，城市必须成为应急建设的重点

    利用中国各大中城市修编城市总体规划并制定“十一五”规划的绝好时机，使两者结合起来。具体讲要从工程与非工程规划建设上提出发展策略：

    工程性规划的措施：灾害测报系统与布局：生命线系统保障规划；应急救援设施与布局；指导防灾工程建设规划；城市防灾公园与避难广场规划；城市防灾绿化带与小型避难空间规划；城市疏散和避难通道规划设计(含车行疏散道路与步行疏散通道等)；

    非工程性规划措施：以城市综合减灾立法为前提的“一案”、“三制”建设应成为指导思想 ......