2006年7月6日新华社转发《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，全文从六大方面，共计24条系统地论述了国家、地方全面加强应急管理工作的思路。《意见》强调应急能力纳入政绩考核，学校、社区应成为应急管理重点，要建成覆盖各地区、各行业各单位应急预案体系。同时，尤其要求“城，乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设”。本文从笔者近年来参加北京市城市综合减灾规划的诸项研究入手，对应急管理工作中极为重要的应急疏散与避难技术及管理问题做出研讨，希望能增进城市对全面应急管理系统化建设(含日常机制)的理解并推动其实施。

    一、国内外应急救援技术与管理发展现状

    某些发达国家的应急救援技术与管理标准化水平较高，从应急救援文件的制定到应急设备、应急机构和应急的准备，应急救援的可行性程序等都制定了相应的标准。在美国国土安全部(DHS)，联邦应急管理局(FEMA)和其他与事故灾害应急救援相关的部门制定了大量的应急救援的标准。国土安全部于2004年3月制定的《国家事故管理系统》(NMS)为美国联邦、州、地方和部落各级政府部门有效管理事故。不仅建立起统一的制定或更新国家应急救援标准、导则、协定和制度的机制，同时也为应急救援管理提供了一个模板。此外，美国职业安全卫生管理局(OSHA)制定了相应的应急救援标准如《应急活动计划》、《紧急通道的维护和运行》、《催员警报系统》等 ......