福建省“十一五”安全生产专项规划(5)
自我约束机制，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位。
二、把安全生产纳入经济社会发展中长期规划与年度计划
安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，推进经济增长方式转变，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置，将安全生产相关内容、主要目标纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划和年度计划，把亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核目标体系。各级政府及有关部门要完善和强化安全生产规划实施保障体系，把中长期规划分解落实到年度计划，建立安全生产控制考核指标体系，确保安全生产与各项工作的同步规划、同步部署、同步推进，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。
三、实行有利于安全生产的经济政策
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适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用含量，制定和落实有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策。完善矿产资源有偿使用制度和煤炭资源税费计征方法，落实矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业安全费用提取制度和风险抵押金制度。加快推进企业特别是矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，逐步提高对工伤人员的补偿标准。建立工伤保险与事故预防相结合的机制，运用工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防和工伤预防，研究在工伤保险基金支出中安排一定的工伤预防费用。鼓励意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域。推动工伤社会保险经办机构主动介入工伤预防工作，在各类企业特别是小企业参加工伤保险的基础上，积极推行工伤事故雇主责任险，在高风险行业推行人身意外伤害保险。
四、加大安全生产投入
建立各级政府、企业和社会共同投入的机制，拓宽安全生产投入渠道，形成以政府投入引导、企业投入为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入体系。各级政府要加大安全生产投入力度，安排资金用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设，支持安全生产先进技术示范与推广等；保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位；加大对道路交通安全和管理设施、安全宣传和执法装备的资金投入。要重点支持煤炭等重点行业、领域重大事故隐患治理和安全技术改造。企业必须加大事故隐患治理和安全技术改造投入。
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五、加强安全生产执法
严格按照《安全生产法》等法律法规要求，加大行政执法力度，严肃查处安全生产责任事故，严厉打击违规非法生产，关闭、取缔不符合安全生产条件的企业。2007年建立健全省、市、县(区)三级安全生产执法队伍，推进乡镇(街道)安全生产委托执法工作。建立并不断完善安全生产行政执法各项制度，加强行政执法培训，不断提高行政执法能力和水平。建立和完善政府统一领导、部门联合执法的工作机制，增强合力，严肃查处各类安全生产违法行为，提高执法权威和执法效率。完善安全生产举报奖励制度，设立全省统一举报电话，建立安全生产违法行为及事故举报机制。
六、实施科技兴安战略
各级政府要对安全生产科技经费给予支持，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、共性、关键性技术研究纳入省和地方相关科技计划。结合国家科技基础条件平台建设总体规划和实施方案，统筹考虑安全科技成果转化和推广平台建设。加强安全科学技术研究机构建设，加大安全技术与管理专业人才培养力度，支持和鼓励企业相关专业人才定向培养。建立健全各级政府安全生产专家队伍，建立各相关行业安全生产专家库，充分发挥安全生产专家的作用。依托科研机构、大专院校、省政府安全生产专家组、以及安全生产协会、学会等单位，开展安全生产技术难题攻关和科学研究。加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，重点提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、危险化学品安全等技术开发与应用水平。
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七、加强安全生产宣传教育
大力倡导和建设先进的安全文化，促进安全文化的繁荣，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。建立安全生产科普教育基地，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系。加大安全生产法律法规的宣传力度，深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日等各种活动，倡导以人为本的安全理念，提高安全宣传教育普及率。发挥工会组织、新闻媒体、社区基层组织以及社团组织对安全生产的监督作用，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面的宣传，普及安全知识。
八、加强安全生产监管监察能力建设
加强各级政府和有关部门的安全生产监管、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管机构设置及人员、设施和装备等配备到位。推进村居、社区安全生产管理工作，督促企业依法落实安全生产管理机构和人员，规范安全生产中介机构发展。强化安全生产监管监察人员政策理论、法律法规和业务知识学习，加强党风廉政建设，树立强烈的事业心和责任感，强化忧患意识、实干意识、执行意识和自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行和廉洁奉献的作风，不断提高安全生产监管监察队伍素质和服务发展的水平。充分发挥各级政府安委会及其办公室的作用，加强安全生产综合协调，切实履行安全生产监督管理部门综合监管职责，不断研究、创新综合监管方法与手段，加强对各行业监管部门和主管部门履行安全生产监管职责的监督、检查和指导。坚持安全与生产的紧密结合，坚持执法与服务并重，坚持不断改进工作作风、工作方法，坚持依靠地方政府、依靠基层、依靠企业、依靠广大群众，不断提高监管能力和水平。
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二、把安全生产纳入经济社会发展中长期规划与年度计划
安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，推进经济增长方式转变，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置，将安全生产相关内容、主要目标纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划和年度计划，把亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核目标体系。各级政府及有关部门要完善和强化安全生产规划实施保障体系，把中长期规划分解落实到年度计划，建立安全生产控制考核指标体系，确保安全生产与各项工作的同步规划、同步部署、同步推进，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。
三、实行有利于安全生产的经济政策
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适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用含量，制定和落实有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策。完善矿产资源有偿使用制度和煤炭资源税费计征方法，落实矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业安全费用提取制度和风险抵押金制度。加快推进企业特别是矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，逐步提高对工伤人员的补偿标准。建立工伤保险与事故预防相结合的机制，运用工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防和工伤预防，研究在工伤保险基金支出中安排一定的工伤预防费用。鼓励意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域。推动工伤社会保险经办机构主动介入工伤预防工作，在各类企业特别是小企业参加工伤保险的基础上，积极推行工伤事故雇主责任险，在高风险行业推行人身意外伤害保险。
四、加大安全生产投入
建立各级政府、企业和社会共同投入的机制，拓宽安全生产投入渠道，形成以政府投入引导、企业投入为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入体系。各级政府要加大安全生产投入力度，安排资金用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设，支持安全生产先进技术示范与推广等；保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位；加大对道路交通安全和管理设施、安全宣传和执法装备的资金投入。要重点支持煤炭等重点行业、领域重大事故隐患治理和安全技术改造。企业必须加大事故隐患治理和安全技术改造投入。
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五、加强安全生产执法
严格按照《安全生产法》等法律法规要求，加大行政执法力度，严肃查处安全生产责任事故，严厉打击违规非法生产，关闭、取缔不符合安全生产条件的企业。2007年建立健全省、市、县(区)三级安全生产执法队伍，推进乡镇(街道)安全生产委托执法工作。建立并不断完善安全生产行政执法各项制度，加强行政执法培训，不断提高行政执法能力和水平。建立和完善政府统一领导、部门联合执法的工作机制，增强合力，严肃查处各类安全生产违法行为，提高执法权威和执法效率。完善安全生产举报奖励制度，设立全省统一举报电话，建立安全生产违法行为及事故举报机制。
六、实施科技兴安战略
各级政府要对安全生产科技经费给予支持，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、共性、关键性技术研究纳入省和地方相关科技计划。结合国家科技基础条件平台建设总体规划和实施方案，统筹考虑安全科技成果转化和推广平台建设。加强安全科学技术研究机构建设，加大安全技术与管理专业人才培养力度，支持和鼓励企业相关专业人才定向培养。建立健全各级政府安全生产专家队伍，建立各相关行业安全生产专家库，充分发挥安全生产专家的作用。依托科研机构、大专院校、省政府安全生产专家组、以及安全生产协会、学会等单位，开展安全生产技术难题攻关和科学研究。加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，重点提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、危险化学品安全等技术开发与应用水平。
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七、加强安全生产宣传教育
大力倡导和建设先进的安全文化，促进安全文化的繁荣，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。建立安全生产科普教育基地，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系。加大安全生产法律法规的宣传力度，深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日等各种活动，倡导以人为本的安全理念，提高安全宣传教育普及率。发挥工会组织、新闻媒体、社区基层组织以及社团组织对安全生产的监督作用，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面的宣传，普及安全知识。
八、加强安全生产监管监察能力建设
加强各级政府和有关部门的安全生产监管、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管机构设置及人员、设施和装备等配备到位。推进村居、社区安全生产管理工作，督促企业依法落实安全生产管理机构和人员，规范安全生产中介机构发展。强化安全生产监管监察人员政策理论、法律法规和业务知识学习，加强党风廉政建设，树立强烈的事业心和责任感，强化忧患意识、实干意识、执行意识和自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行和廉洁奉献的作风，不断提高安全生产监管监察队伍素质和服务发展的水平。充分发挥各级政府安委会及其办公室的作用，加强安全生产综合协调，切实履行安全生产监督管理部门综合监管职责，不断研究、创新综合监管方法与手段，加强对各行业监管部门和主管部门履行安全生产监管职责的监督、检查和指导。坚持安全与生产的紧密结合，坚持执法与服务并重，坚持不断改进工作作风、工作方法，坚持依靠地方政府、依靠基层、依靠企业、依靠广大群众，不断提高监管能力和水平。
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