在市场经济快速发展的过程中，作为社会管理重要组成部分的消防工作，由于其机制、体制与市场经济的发展规律之间，存在许多客观的、内在的不适应、不配套、不同步，进而造成消防工作滞后于经济和社会的发展，城市抗御火灾的总体能力较低，火灾形势不容乐观等主要矛盾。而从经济学的角度看，消防安全面临的三大难题是造成火灾事故发生的深层次原因。

    一、消防安全领域面临的三大难题

    (一)准公共物品政府与市场的两难选择

    1、公共物品的二重属性

    公共物品是指为满足共同需要的产品，如萨缪尔森所说,公共物品是指不能把任何人排斥在享受之外的产品。首先，它在消费上具有非排他性，或者说是不可分的。对于任何一个消费者来说，他可支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。反过来，公共物品的总量就是任何一个消费者所消费的量。多数公共物品，如公共治安、消防或消除空气污染，都是不可分的，它们也不可能只向愿意付费的个人出售。公共物品的这种不可排他性在很大程度上决定了现实中公共物品供给方面的制度安排。第二、公共物品的消费具有非竞争性，即公共物品每增加一个单位的消费，其边际成本为零。也就是说，每增加一个单位公共物品的供给，不需要增加生产一个单位公共物品所需要的成本。公共物品的这两个特性，使得公共物品的消费是不可分的，也就是说它不可能界定产权，要确定公共物品的产权具有很高的甚至难以计算的私人交易成本，从而也就不可能为市场竞争提供产权的条件。

    2、消防安全的准公共物品属性

    从经济学的角度来看，理论上讲消防安全应该是公共物品 ......