近年来，各级政府越来越重视突发公共事件的应急管理工作，以“一案三制”(即应急预案，应急管理体制、机制和法制)建设为主要内容的应急管理工作取得明显进展，积累了许多好的经验和做法，提升了政府的公信力，但在地方政府以往的管理实践中，也暴露出管理理念、体制机制等方面的缺乏和不足。统筹经济社会协调发展，推动体制和机制创新，提高领导干部应对能力应成为地方政府能力建设的重要内容。

    一、更新管理理念，把应急管理纳入政府常态化管理

    正确的理念是行动的先导。目前有些地方政府还认识不到社会转型时各类潜在危机爆发的普遍性和危险性，与经济快速发展的实践相比，突发公共事件应急管理的理念相对滞后，甚至有的出现偏差或存在误区。主要表现在一些地方政府及部门思想认识不到位、责任意识不强、工作理念不正确。这些问题直接导致了责任主体不清晰、组织机构不健全、公共财政投入相对不足、基层基础薄弱、反应能力跟不上要求、工作机制不适应等。当前我们正处在社会转型期，经济体制改革使社会结构全面分化，转型期的制度漏洞和真空，全球化的影响，使社会趋于复杂化、多元化，在一定程度上社会矛盾与摩擦增加和社会冲突加剧不可避免。不可预测的天灾给人类带来巨大挑战，加速工业化带来的事故风险几率加大，人与自然不协调发展的矛盾，既有天灾也有“人祸”。突发公共事件的发生，一方面造成有形资源的损失，发展计划的打断，投资环境的影响，必然导致政府确定的长远发展目标受到影响。为了处置这些突发公共事件 ......