国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(24号令)颁布实施后，各级安监部门都抓紧学习和贯彻落实，如何制订《年度安全生产监督检查计划》逐步提上议事日程。笔者对此有一些初步的思考，期待能够抛砖引玉。

    一、导向很重要，要多角度全面理解国家安监总局24号令

    24号令出台后，从平面媒体、网络上收集的资料显示，比较集中在于这样的认识：“24号令比较具体地规定了安监部门的管辖问题，比较系统地规定了安监部门必须履行的监管监察职责，第一次全面又具体地提出了安监部门及其工作人员的免责情形”。更加形象的说法是“给安监人员吃了一颗定心丸”。这无疑是正面和正确的。笔者进一步认为，以下几个角度也应该考虑到：其一是从安全监管监察工作本身的角度。24号令首先是强调安监部门及其工作人员必须有所作为，从量化的角度要求把安全生产监管工作做好，防止安监部门及其工作人员不作为、乱作为：其二是从问责的角度。客观地分析，24号令属于部门规章，从外部问责的主体，即对检察机关、纪检监察来说，24号令是一个参考，并不是直接依据。而总体上而言，笔者认为，24号令有利于在安监系统逐步建立一种良性循环模式，即“职责规定明确一尽力而为，量化衡量一职责尽到就会避免被问责，但不作为、乱作为一定会被问责”。

    二、24号令对安监部门该履行职责的界定

    24号令界定了安监部门安全生产监管监察和行政执法职责 ......