《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议确定的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个事关安全生产工作大局的重要文件。《通知》内容丰富，新的政策多、硬的措施多、管用的制度多，将对加强企业安全生产工作，推进安全生产形势持续稳定好转发挥重要的作用。从某种程度上说，《通知》的出台是我国安全生产工作的“新政”，将给安全生产工作带来重要的战略机遇。

    一，《通知》出台时机与背景分析

    (一)从我国所处的发展阶段看，安全生产的任务都十分繁重，必须要有更加有效和有力的措施，以缩短生产安全事故“易发期”、“多发期”的时间。

    从1980年开始，我国经济总量先后超越德国、英国、法国等发达国家，到今年二季度，超过日本，位列世界第二。但不可否认的是，我国总体上还处于工业化的中级阶段，实现又好又快发展仍是首要的任务。由于我国的经济增长方式还没有根本转变，加之现有的产业结构不尽合理、技术水平较低、企业结构多元化、管理方式较为粗放及用工结构用工方式临时化等，这一阶段也还是我国生产安全事故的“易发期”、“多发期”，安全生产的基础总体较差、安全生产的保障能力低下，生产安全事故在某些地区、某些时候多发、总量较大。安全生产问题不解决好 ......