英国煤矿交全监管经验谈
长期以来，煤炭一直是支撑工业发展的重要能源。随着我国社会经济的快速发展，我国煤炭业也迎来了一个全新的发展时期。然而，由于各种原因，我国煤矿安全事故频频发生，成为人们心中抹不去的伤痛。其实，作为相对发达的西方国家，在煤矿安全管理上也曾经走过弯路。
目前，英国是世界上煤矿事故率最低的国家之一。然而，在翻开英国煤矿历史时，我们不难发现，在煤矿开采初期，英国也曾饱受事故频发的伤痛。随着煤矿安全管理上累积的宝贵经验，英国煤矿事故率才逐年减少。
一、制定严格的法律法规
英国是世界上矿业活动开展比较早的国家。早期的矿山，由于设施落后和管理不严格，伤亡事故经常发生。矿工成为当时英国最危险的职业之一——火灾、水灾、爆炸和塌方随时都在威胁着他们的安全。据统计，19世纪中叶，英国煤矿每年都有1000多起死亡事故发生。这种状况引起英国政府的重视，于1850年颁布了英国第一部煤矿安全法规——《煤矿监察法》，其内容包括设立安全管理员、用电安全及救护措施等。此后，英国对煤矿方面的法规进行了十几次重大的补充和修订，使安全法规渐趋完善。
在众多的煤矿法中，矿山安全立法属于工业立法之列。英国的工业安全立法，主要源于工会对政府的压力。随着1974年《职业健康与安全法》的颁布执行，工业安全立法就逐渐走上正轨。根据《职业健康与安全法》规定，企业雇主对员工的职业健康与安全负有责任：雇主不但要为工人提供符合安全与健康要求的工作现场，对其他人员(如现场参观者、其他进入生产现场的人员等)也要提供安全措施。雇主要做到：工作现场的机器、设备和运输工具等都应按安全性的要求设置：生产工艺要达到安全健康要求，对现场危险程度做出评估，并采取措施达到安全级；对工人的人身安全和施工安全做出计划，并要使所有的工作均按安全计划进行。
随着技术的发展，安全生产法律、法规的不断完善。近50年来，英国已先后颁布了矿山健康与安全各项法令50多件，主要有《职业健康与安全法》、《煤矿健康与安全管理规定》、《重大伤害、疾病及危险事故报告规程》等。这些法律规定对企业的安全管理行为起到强有力的约束和引导作用，保障了矿工参与矿山企业安全管理的权力，对改善矿山安全状况起到积极的作用。
二、行业主管部门的安全监管
在英国矿业方面的安全监管工作中，行业主管部门也起着重要作用。以煤炭业为例，其政府主管部门是英国煤炭局(Coal Authority)。英国煤炭局是作为煤炭工业私有化进程的一部分于1994年成立的。英国煤炭局主要是通过执行相关法律、法规，建立和完善保障机制以实现煤矿职业健康与安全状况的持续好转。具体措施包括：
1.制定健康与安全目标并加以实施
英国煤炭局每年都制定年度职业建康与安全工作目标。例如2008～2009年度职业健康与安全工作目标是：(1)在2007年开展工作压力调查的基础上进行再调查；(2)监督新法规的执行情况，审核和加强英国煤炭局职业健康与安全管理体制的建设，以确保法律的贯彻执行和坚持最佳的做法；(3)对在所有英国煤炭局活动范围内，从事咨询和承包的企业继续执行健康与安全审核计划；(4)编制2008～2009年度英国煤炭局健康与安全计划，使各部门都能积极参与年度计划；(5)制定个体保护设备使用政策：(6)审查和修改承包英国煤炭局项目的承包商管理程序；(7)把“健康”融入健康与安全管理：(8)为英国煤炭局的高级执行官举办矿山健康与安全课程：(9)继续开展矿山安全观念调查，并制定计划。
2.为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。
英国煤炭局定期为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。2008～2009年度英国煤炭局实施的培训计划主要有：一般职业健康与安全意识证书培训：职业安全、健康和环境入门培训；环境意识培训；消防管理人员培训；工作场所急救和进修培训；有限的空间意识和出人口培训；手工搬运培训；铁道旁、铁路安全培训；新修路和道路工作培训；工作压力意识培训以及车辆驾驶培训。英国煤炭局支持矿工在不能有效控制高风险作业的条件下，有权做出不开工或停工的决定。矿工为自己和他人有责任严格执行国家的煤矿安全与健康标准，并积极预防职业病的发生。英国煤炭局设有职业健康与安全委员会，每年召开6次安全会议，参加会议的人员为来自各部门的代表。安全会议记录和应采取的行动通过电子邮件直接发送给经理或矿长。
3.开展安全审核工作
对承包商定期开展安全审核工作，以查明是否违反相关法律规定，并通过程序确保采矿作业的可行性。必要时，还可适时修订程序。2008～2009年，职业安全、健康与环境咨询部门代表英国煤炭局对35个承包商的职业健康、安全与环境问题进行审核。实施审核的目的是检查承包商在施工方面是否符合英国法律、法规提出的要求。
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4.对基础设施建设施工进行严格审查，最大限度减少对职工和公众的伤害
公众安全仍是英国煤炭局首要关注的问题。该局通过落实对房屋、mu、物资和设备的设计、维护和使用的有效管理，最大限度地减少对矿工、承包商和社会公众造成的风险。由于施工的地点和施工项目的特点，在英国煤炭局的工程范围内，也存在公众接触高风险的问题。为此，针对雇员、承包商和一般市民进入煤矿和井下采区问题，英国煤炭局组成了一个工作小组，专门对这类危害进行重点审查。英国煤炭局认为，目前还有一些潜在的危害问题需要引起高度重视，其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的主要措施有：审查有关煤矿采区的现有记录：确保钻人煤区的钻孔作业符合安全作业标准等。其他措施还包括：借助安全设计和工作实践，识别、评估并控制采矿作业中出现的各种健康与安全风险；聘用有法定资格的承包商和咨询人员，使他们在采矿作业中充分发挥高水准的健康与安全工作特长等。
三、企业的自行管理
英国的相关法律规定，矿山企业安全生产主要由矿主负责，并根据矿井安全状况设立相应的安全管理机构，配备安全检查与管理人员，切实加强安全管理和检查。矿山安全管理机构和人员配置要报英国健康与安全局批准，并由矿山安全监察员进行监督。因此，通常情况下，英国的每个矿山企业都设有安全工程师负责本矿的安全工作。以英国煤矿为例，其安全检查人员配置如下：全矿井分采煤、掘进、机械、电气等专业，各设名高级安全检查员负责本专业的安全检查与管理工作。采煤工作面与掘进工作面，每面每班设一名中级安全检查员和一名安全检查员。英国煤矿近年未事故减少，但为了提高安全意识和事故抢救能力，煤矿每年要进行一次矿井灾害预防演练，模拟事故发生时的抢救工作如何展开，以检验在发生事故时的各项应急措施是否落实。煤矿在进行此项工作时，要请英国健康与安全局的安全监察员现场观察，提出改进意见。
英国所有煤矿都是国家批准的矿山救护总会的会员，并且每个煤矿在地面都要拥有2支装备精良的，能在30分钟内到达事故现场的救护队(每队6人)。他们的救援设备通常存放在附近的救援中心。所有救护队队员必须体检合格(每年1次严格的体检和体能测试)，而且必须拥有2年以上的井下工作经历及急救证书。队员最初要接受为期15天的救护训练课程，然后每年进行6夭的年度培训，并且必须保证每季度培训1次，其中要包括2次高温潮湿环境的训练。所有的培训课程都必须在合格的救护官员的指导和监督下完成。
培训课程必须包括以下内容：使用救援仪器，寻找救出死伤人员的训练；用绳子和滑轮将寻25公斤重物重复提升到2米高；30分钟快速持续行走训练；模拟事故现场井下通道中穿越狭小空间和巷道(包括管道)的训练：抬运担架训练；通讯工具使用训练；搭建顶板支护训练：环境测试仪器的使用训练：灭火器的使用训练；在有限空间内清除阻碍物的训练；治疗队友伤痛的训练；建立新鲜空气基地训练：如何救助被夹住的伤员的训练等。救护队所有的训练课程和实际行动都必须保存记录以便矿山监察人员查阅。
我国是一个矿山事故多发的国家，除矿山技术设备相对落后外，矿山监管不利是矿难频发的重要原因之一。英国的矿山安全监管体系健全，并取得了较多的成功经验，我们可根据自己的具体情况学习和借鉴。
(编辑/李燕), http://www.100md.com(吕春)
目前，英国是世界上煤矿事故率最低的国家之一。然而，在翻开英国煤矿历史时，我们不难发现，在煤矿开采初期，英国也曾饱受事故频发的伤痛。随着煤矿安全管理上累积的宝贵经验，英国煤矿事故率才逐年减少。
一、制定严格的法律法规
英国是世界上矿业活动开展比较早的国家。早期的矿山，由于设施落后和管理不严格，伤亡事故经常发生。矿工成为当时英国最危险的职业之一——火灾、水灾、爆炸和塌方随时都在威胁着他们的安全。据统计，19世纪中叶，英国煤矿每年都有1000多起死亡事故发生。这种状况引起英国政府的重视，于1850年颁布了英国第一部煤矿安全法规——《煤矿监察法》，其内容包括设立安全管理员、用电安全及救护措施等。此后，英国对煤矿方面的法规进行了十几次重大的补充和修订，使安全法规渐趋完善。
在众多的煤矿法中，矿山安全立法属于工业立法之列。英国的工业安全立法，主要源于工会对政府的压力。随着1974年《职业健康与安全法》的颁布执行，工业安全立法就逐渐走上正轨。根据《职业健康与安全法》规定，企业雇主对员工的职业健康与安全负有责任：雇主不但要为工人提供符合安全与健康要求的工作现场，对其他人员(如现场参观者、其他进入生产现场的人员等)也要提供安全措施。雇主要做到：工作现场的机器、设备和运输工具等都应按安全性的要求设置：生产工艺要达到安全健康要求，对现场危险程度做出评估，并采取措施达到安全级；对工人的人身安全和施工安全做出计划，并要使所有的工作均按安全计划进行。
随着技术的发展，安全生产法律、法规的不断完善。近50年来，英国已先后颁布了矿山健康与安全各项法令50多件，主要有《职业健康与安全法》、《煤矿健康与安全管理规定》、《重大伤害、疾病及危险事故报告规程》等。这些法律规定对企业的安全管理行为起到强有力的约束和引导作用，保障了矿工参与矿山企业安全管理的权力，对改善矿山安全状况起到积极的作用。
二、行业主管部门的安全监管
在英国矿业方面的安全监管工作中，行业主管部门也起着重要作用。以煤炭业为例，其政府主管部门是英国煤炭局(Coal Authority)。英国煤炭局是作为煤炭工业私有化进程的一部分于1994年成立的。英国煤炭局主要是通过执行相关法律、法规，建立和完善保障机制以实现煤矿职业健康与安全状况的持续好转。具体措施包括：
1.制定健康与安全目标并加以实施
英国煤炭局每年都制定年度职业建康与安全工作目标。例如2008～2009年度职业健康与安全工作目标是：(1)在2007年开展工作压力调查的基础上进行再调查；(2)监督新法规的执行情况，审核和加强英国煤炭局职业健康与安全管理体制的建设，以确保法律的贯彻执行和坚持最佳的做法；(3)对在所有英国煤炭局活动范围内，从事咨询和承包的企业继续执行健康与安全审核计划；(4)编制2008～2009年度英国煤炭局健康与安全计划，使各部门都能积极参与年度计划；(5)制定个体保护设备使用政策：(6)审查和修改承包英国煤炭局项目的承包商管理程序；(7)把“健康”融入健康与安全管理：(8)为英国煤炭局的高级执行官举办矿山健康与安全课程：(9)继续开展矿山安全观念调查，并制定计划。
2.为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。
英国煤炭局定期为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。2008～2009年度英国煤炭局实施的培训计划主要有：一般职业健康与安全意识证书培训：职业安全、健康和环境入门培训；环境意识培训；消防管理人员培训；工作场所急救和进修培训；有限的空间意识和出人口培训；手工搬运培训；铁道旁、铁路安全培训；新修路和道路工作培训；工作压力意识培训以及车辆驾驶培训。英国煤炭局支持矿工在不能有效控制高风险作业的条件下，有权做出不开工或停工的决定。矿工为自己和他人有责任严格执行国家的煤矿安全与健康标准，并积极预防职业病的发生。英国煤炭局设有职业健康与安全委员会，每年召开6次安全会议，参加会议的人员为来自各部门的代表。安全会议记录和应采取的行动通过电子邮件直接发送给经理或矿长。
3.开展安全审核工作
对承包商定期开展安全审核工作，以查明是否违反相关法律规定，并通过程序确保采矿作业的可行性。必要时，还可适时修订程序。2008～2009年，职业安全、健康与环境咨询部门代表英国煤炭局对35个承包商的职业健康、安全与环境问题进行审核。实施审核的目的是检查承包商在施工方面是否符合英国法律、法规提出的要求。
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4.对基础设施建设施工进行严格审查，最大限度减少对职工和公众的伤害
公众安全仍是英国煤炭局首要关注的问题。该局通过落实对房屋、mu、物资和设备的设计、维护和使用的有效管理，最大限度地减少对矿工、承包商和社会公众造成的风险。由于施工的地点和施工项目的特点，在英国煤炭局的工程范围内，也存在公众接触高风险的问题。为此，针对雇员、承包商和一般市民进入煤矿和井下采区问题，英国煤炭局组成了一个工作小组，专门对这类危害进行重点审查。英国煤炭局认为，目前还有一些潜在的危害问题需要引起高度重视，其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的主要措施有：审查有关煤矿采区的现有记录：确保钻人煤区的钻孔作业符合安全作业标准等。其他措施还包括：借助安全设计和工作实践，识别、评估并控制采矿作业中出现的各种健康与安全风险；聘用有法定资格的承包商和咨询人员，使他们在采矿作业中充分发挥高水准的健康与安全工作特长等。
三、企业的自行管理
英国的相关法律规定，矿山企业安全生产主要由矿主负责，并根据矿井安全状况设立相应的安全管理机构，配备安全检查与管理人员，切实加强安全管理和检查。矿山安全管理机构和人员配置要报英国健康与安全局批准，并由矿山安全监察员进行监督。因此，通常情况下，英国的每个矿山企业都设有安全工程师负责本矿的安全工作。以英国煤矿为例，其安全检查人员配置如下：全矿井分采煤、掘进、机械、电气等专业，各设名高级安全检查员负责本专业的安全检查与管理工作。采煤工作面与掘进工作面，每面每班设一名中级安全检查员和一名安全检查员。英国煤矿近年未事故减少，但为了提高安全意识和事故抢救能力，煤矿每年要进行一次矿井灾害预防演练，模拟事故发生时的抢救工作如何展开，以检验在发生事故时的各项应急措施是否落实。煤矿在进行此项工作时，要请英国健康与安全局的安全监察员现场观察，提出改进意见。
英国所有煤矿都是国家批准的矿山救护总会的会员，并且每个煤矿在地面都要拥有2支装备精良的，能在30分钟内到达事故现场的救护队(每队6人)。他们的救援设备通常存放在附近的救援中心。所有救护队队员必须体检合格(每年1次严格的体检和体能测试)，而且必须拥有2年以上的井下工作经历及急救证书。队员最初要接受为期15天的救护训练课程，然后每年进行6夭的年度培训，并且必须保证每季度培训1次，其中要包括2次高温潮湿环境的训练。所有的培训课程都必须在合格的救护官员的指导和监督下完成。
培训课程必须包括以下内容：使用救援仪器，寻找救出死伤人员的训练；用绳子和滑轮将寻25公斤重物重复提升到2米高；30分钟快速持续行走训练；模拟事故现场井下通道中穿越狭小空间和巷道(包括管道)的训练：抬运担架训练；通讯工具使用训练；搭建顶板支护训练：环境测试仪器的使用训练：灭火器的使用训练；在有限空间内清除阻碍物的训练；治疗队友伤痛的训练；建立新鲜空气基地训练：如何救助被夹住的伤员的训练等。救护队所有的训练课程和实际行动都必须保存记录以便矿山监察人员查阅。
我国是一个矿山事故多发的国家，除矿山技术设备相对落后外，矿山监管不利是矿难频发的重要原因之一。英国的矿山安全监管体系健全，并取得了较多的成功经验，我们可根据自己的具体情况学习和借鉴。
(编辑/李燕), http://www.100md.com(吕春)