1954年下半年，在朝鲜平安南道桧仓郡西北150多米高的山坡上，开始兴建中国人民志愿军烈士陵园，占地面积9万平方米，115名党员、16名团员和3名无名烈士的坟茔准备安葬在134棵青松下，其中包括毛岸英的忠骨。

    1954年12月的一天，志愿军总部就安葬毛岸英烈士一事给中央军委发来一份请示，军委总干部部起草了复电，要求志愿军总部将毛岸英的尸骨运回北京安葬。按理说，在国内安葬毛岸英无可厚非，黄继光、杨根思、邱少云等抗美援朝的战斗英雄，以及在朝鲜牺牲的团以上干部遗体，均已运回国内安葬在安东、沈阳等地的抗美援朝烈士陵园，因此这样做并无特殊。

    12月24日晚，这份电报摆在了国防部长彭德怀的桌子上。彭德怀是一个原则性很强和光明磊落的人。他看完电报后，觉得把毛岸英的尸骨运回国内安葬不太妥当，但又觉得事关毛主席，自己不好擅专。他准备给周恩来写一封信 ......