【摘要】目的：稳妥有序实施全面两孩政策。方法：合理配置公共服务资源。提升妇幼健康服务水平，加强产儿科紧缺专业人才培养和使用。结论：保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果，完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。

    【关键词】二胎背景；困境；对策

    【中图分类号】 C923

    【文献标识码】 A

    【文章编号】 1672-3783(2018)03-03-290-01

    1全面两孩政策出台的背景

    我国是世界上人口最多的国家，在50年代和60年代先后出现了两次生育高峰，进入80年代后，人口增长的速度加快。1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。在经历了从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是临近超低生育率、人口老龄化、出生性别比失调等问题 ......