二、城乡居民医疗保险制度整合的必然性和必要性

    1.从公平角度分析

    目前我国城乡居民享受的社会保障权失去了公平性，大部分地区的城乡居民的缴费水平、财政补贴以及待遇水平等方面存在很大的差异。由于无法保障城乡居民平等的社会保障权利，因此城乡居民基本医疗保险制度的整合显得尤为重要，能够更好地使公民享受平等的权利。

    2.从效率性角度分析

    目前城乡居民医疗保险制度分割管理的格局降低了政府的管理效率，我国城乡居民的医疗保险制度主要分为了三大格局：即在农村施行的新型农村合作医疗(新农合)，城市居民施行的城市居民医疗保险制度，而农村和城市管理的机构不同，农村的新农合由各级卫生行政部门进行管理，而城居保由各级人力资源和社会保障部门进行管理。这种管理格局导致了重复参保、重复补贴等不良现象的发生，严重时甚至使管理部门之间出现矛盾[3]。分析原因就在于各部门的统计口径存在差异，因此将城乡居民医疗保险制度进行整合，然后让一个行政部门进行统一的经办管理，会更加准确地了解城乡居民的参保情况，同时有利于部门的合理决策，避免重复补贴现象的发生，使医疗资源得到更好的配置。

    3.从基金风险的分担角度分析

    目前医疗保险主要表现为县市统筹及三大基本医疗保险制度基金分割，不利于统筹基金风险的分担。近来有学者提出增加参保人数，扩大基金规模能够提高医疗保险基金对抗风险的能力，整合城乡医疗保险制度能保证医疗保险制度的平稳运转。

    三、城乡居民医疗保险制度整合的对策

    要想实现城乡居民医疗保险制度的公平正义 ......