[摘 要] 新型农村合作医疗制度是一项旨在缓解农民因病致贫、因病返贫的惠民制度，它在一定程度上有效地减轻了农民的医疗负担。但是由于该制度正在初始运行阶段，因而难免会出现一些问题。本文通过描述新农合制度建设中的问题并分析其产生的原因，最后提出对策和建议来加强新农合制度的进一步建设。

    [关键词] 新型；农村；合作医疗；制度建设

    加快发展社会事业，全面改善人民生活，是党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，全面推进新型农村合作医疗制度建设，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活的一项重要内容。新型农村合作医疗制度的建立，较好地缓解了农民因病致贫、返贫的问题，它不仅有效地减轻了农民重大的医疗经济负担，而且有利于提高农民的风险意识，真正起到保障人民身体健康的积极作用。

    1.新型农村合作医疗制度概况

    2003年初，国务院出台《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》：“从2003年起，各地区必须选择2-3个县开展新农合的试点工作，取得经验后逐步推开。到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度的目标 ......