我国是一个有13亿人口的大国，虽然近年来城镇化程度加快，但农村人口仍占56%，由于东西部地区发展不平衡，西部地区差距更大。农村人口占到72%。县、市级医院，尤其是乡镇卫生院作为农村农牧区医疗卫生服务网络的枢纽。在承担农牧区农牧民的医疗卫生服务中发挥重要作用。长期以来。由于投入不足，资源配置不合理，以及机制僵化，优质医疗资源过于集中在大、中城市的医院，造成乡镇卫生院卫生工作人员存在总量不足、人员资质、知识、职称与岗位不对称，成为制约乡镇卫生院可持续发展的重要因素。

    1 主要存在的问题

    1.1投入不足，卫生专业人才队伍匮乏 目前现有的乡镇卫生院医药卫生人才大中专学历的很少，一些乡镇医院正规毕业的大中专人员还不足医院编制的50%。卫生投入严重不足。乡镇卫生院运转困难。由于医疗资源的配置分布不均衡，富裕地区和贫困地区的差距进一步扩大，医疗卫生服务的公平性进一步降低，农牧民看病成本高在乡镇卫生院 ......