的目标尚未实现。由于利益分配、政策导向、转诊指征、病隋随访等细则尚未完善，导致双向转诊“上转容易下转难”，县级医院很少将应该去社区就诊的患者和需要回社区继续康复治疗的患者转回社区卫生服务机构。社区首诊和双向转诊制度难以施行，使社区卫生服务机构利益受损，也给患者带来不便。

    4 对策及建议

    4.1 加大宣传力度 开发领导，当好参谋，争取优惠政策，宣传社区卫生服务内容，只有通过加强对社区卫生服务的广泛宣传与推广，才能使这一“民心工程”得到更多的理解与支持。

    4.2 强化规划管理 将社区公共卫生建设纳入当地经济社会发展总体规划和城市建设规划，统一组织实施，要求开发商在新建和改建居民住宅小区时，要将社区卫生服务机构业务用房与居民住宅小区同步规划、同步建设、同步投入使用，其费用列入开发建设成本，房屋产权归政府所有。卫生部门参与审核，规划、建设部门要根据城市社区卫生服务机构设置规划，明确建设用地，负责监督实施，必须按《广饶县新建住宅配套设施交付使用管理规定》完成社区卫生服务机构业务用房的建设 ......