如何做好伊犁农村少数民族计划生育工作
【摘 要】新时期，农村少数民族地区风俗习惯对他们的生殖健康有着很大的影响。本文主要结合新疆伊犁地区乡村计划生育工作，就农村各族群众风俗习惯和生活习惯对生殖健康产生的利、弊两方面影响分析，并就这些影响提出在如今的转型期基层计划生育工作，如何做好对农村、特别是少数民族群众的服务工作。
【关键词】农村；少数民族；计划生育
1 农村少数民族地区风俗习惯对生殖健康的影响
宗教信仰和习俗是影响新疆伊犁地区农村少数民族生殖健康的重要因素[1]。这些少数民族在婚嫁、禁忌等方面有不同的风俗习惯。以穆斯林为例，家庭婚姻主要是男性家长制，家庭中的父亲和丈夫权力最大。而在传统宗教文化影响下，妇女地位不高，有男尊女卑思想，嫁娶需由父母或者阿訇决定。另外，早婚习俗仍然在新疆部分少数民族中存在，比如伊斯兰教民族认为女孩9岁可以结婚，男孩则需要13岁，因而有不少早婚现象。尽管现在这种现象有一定的改变，不过在农村地区早婚现象仍然较多。而因为法定婚龄不够，一些人就虚报年纪或者私婚，从而出现了早婚、高生育现象。另外，新疆伊犁地区少数民族受本民族风俗及生活习惯的影响，很多人只能在当地就业。本地不发达的经济使得就业岗位有限，很多人在家待业。这种就业压力让少数民族的生活压力更大了，就使得他们必须要为下一代的生存考虑，因而只能少生，以便于让自己的下一代更有竞争力。
另外，在新疆伊犁地区开展生殖健康服务的困难还表现在在这个多民族地区，人们深受不同宗教文化影响，在这些地区开展计划生育和生殖健康服务会遇到宗教及传统生育观的阻碍。还有极少部分地区的民族分裂势力总是以宗教名义抨击计划生育国策，不断在其中搞破坏，这也给当地的计划生育工作及生殖健康服务带来了一定的困难。
2 伊犁地区农村少数民族计划生育工作对策
要在新疆伊犁地区农村少数民族中开展计划生育，做好少数民族生殖健康服务工作，那么就需要当地的政府部门和计划生育工作者根据中央要求，对当地的人口数量、素质、结构和分布等问题进行调研，加强基层工作，做好人口统筹管理，完善人口信息管理系统，并根据农村少数民族的特点，认真做好以下几个方面的工作：
2.1 加强农村少数民族计划生育法制建设
要切实抓好依法行政工作，加强婚姻领域违法行为综合治理工作力度，对非婚生育和违法生育者依法征收社会抚养费。对于一些少数民族的早婚现象，当地政府部门应该加大科学宣传计划生育工作力度，根据实际情况来禁止早婚早育现象，对于严重违法的则需要加强禁止力度。将关于计划生育的法律法规及相关政策带入农村少数民族聚居地，通过法制宣传严格落实少数民族生殖健康服务工作[2]。党政干部要起好带头作用，以为民服务的思想帮助群众“办证”，让他们真正感受到国家、党和政府的深切关怀。
2.2 完善人口统筹管理信息系统建设
完善全员人口统筹管理信息系统，力争尽快实现全员系统汇总上报。伊犁地区要根据本地的情况开展全员人口统筹管理信息系统建设，以试点的方式在少数民族聚居地开展征求意见、建议的工作，并以此来制定和推广试点方案。当地政府部门需要先制定总体的规划，然后根据州市的情况来实施全员人口统筹信息系统建设。在这个过程中要做到方便基础操作，不能给基层增加负担。而且要通过有效的人口管理机制建设来完善相关的流程，为后面的人口管理工作做好铺垫。
2.3 根据农村少数民族特点加强婚育观宣传
伊犁地区应该大力宣传人类生命科学，在计划生育工作开展中破除农村少数民族中的落后观念，树立新的生育观。通过宣传让基层群众了解到生育能够被控制，我们可以根据自己的想法去生育下一代。根据本地的宗教情况去具体化计划生育基本国策，让农村少数民族群众进一步了解和认可我国的生育政策，通过两者的结合来破除生儿育女是“胡达”安排的这种落后的宗教思想[3]。并且，保留少数民族中的那些健康的民族风俗习惯，将之进行继承、创新；而对于早婚之类的不利于地区、民族发展的风俗习惯，就应该进行改革。另外，当地政府也可以通过民族节日活动，将计划生育和生殖健康服务融入其中，从而使各少数民族的人们更加科学认识计划生育政策。
2.4 落实好生殖健康服务工作
努力做好伊犁地区农村少数民族生殖健康技术服务工作，做好孕前型管理服务工作，全力实施国家免费孕前优生健康项目，巩固和提升优质服务水平。切实抓好计生协会工作，深化群众自治，实施好农牧民生殖健康项目、幸福工程项目，推进“生育关怀行动”。另外，开展生殖健康服务工作时，要建立一个由宗教机构和人士参与的管理机构。以基层计划生育部门和计划生育协会为主，由有宗教威望的人参与，带头做好宗教人士和基层少数民族群众的生殖健康宣传工作。比如在群众中开展“婚育新风进寺院”、“生殖健康你、我、她”等主题活动，向农村少数民族的广大人民宣传文明婚育观。利用宗教人士参与计划生育，在群众中积极宣传生殖健康知识，努力为农村少数民族的计划生育做贡献。
2.5 重视流动人口管理
努力做好伊犁地区农村少数民族的流动人口服务管理工作，完善部门协作、综合治理机制，提升流动人口均等化服务水平。具体来说，就是应该帮助少数民族流动人口解决实际困难。利用当地社区、宗教掌握少数民族流动人口情况，通过管理、服务双重帮助，使之在计划生育、子女上学等方面得到援助。在给他们宣传科学的计划生育知识的同时，给予他们就业培训和服务，救济生活十分困难的人员。要依法妥善处理少数民族流动人口的生育问题，主要以沟通交流、协调管理、提供服务为主，这样才能让他们以正确的生育观来端正自身的婚育观念。
3 结语
总而言之，对于伊犁地区农村少数民族来说，要做好计划生育和生殖健康宣传工作。
就要对当地的少数民族的人口、宗教、习俗等方面有全面的了解，并进行深入的调研，制定出符合当地少数民族人口状况的计划生育工作政策，才能有助于少数民族的稳定发展。
参考文献
[1]艾尼瓦尔？聂吉木.新疆少数民族人口计划生育状况调查[J].南京人口管理干部学院学院，2006.
[2]杨发祥.当代中国计划生育史研究[D].浙江大学，2003.
[3]王帆.新疆少数民族宗教信仰特点及应正确区分的几种关系[J].新疆社科论坛，2013., http://www.100md.com(汪雪梅)
【关键词】农村；少数民族；计划生育
1 农村少数民族地区风俗习惯对生殖健康的影响
宗教信仰和习俗是影响新疆伊犁地区农村少数民族生殖健康的重要因素[1]。这些少数民族在婚嫁、禁忌等方面有不同的风俗习惯。以穆斯林为例，家庭婚姻主要是男性家长制，家庭中的父亲和丈夫权力最大。而在传统宗教文化影响下，妇女地位不高，有男尊女卑思想，嫁娶需由父母或者阿訇决定。另外，早婚习俗仍然在新疆部分少数民族中存在，比如伊斯兰教民族认为女孩9岁可以结婚，男孩则需要13岁，因而有不少早婚现象。尽管现在这种现象有一定的改变，不过在农村地区早婚现象仍然较多。而因为法定婚龄不够，一些人就虚报年纪或者私婚，从而出现了早婚、高生育现象。另外，新疆伊犁地区少数民族受本民族风俗及生活习惯的影响，很多人只能在当地就业。本地不发达的经济使得就业岗位有限，很多人在家待业。这种就业压力让少数民族的生活压力更大了，就使得他们必须要为下一代的生存考虑，因而只能少生，以便于让自己的下一代更有竞争力。
另外，在新疆伊犁地区开展生殖健康服务的困难还表现在在这个多民族地区，人们深受不同宗教文化影响，在这些地区开展计划生育和生殖健康服务会遇到宗教及传统生育观的阻碍。还有极少部分地区的民族分裂势力总是以宗教名义抨击计划生育国策，不断在其中搞破坏，这也给当地的计划生育工作及生殖健康服务带来了一定的困难。
2 伊犁地区农村少数民族计划生育工作对策
要在新疆伊犁地区农村少数民族中开展计划生育，做好少数民族生殖健康服务工作，那么就需要当地的政府部门和计划生育工作者根据中央要求，对当地的人口数量、素质、结构和分布等问题进行调研，加强基层工作，做好人口统筹管理，完善人口信息管理系统，并根据农村少数民族的特点，认真做好以下几个方面的工作：
2.1 加强农村少数民族计划生育法制建设
要切实抓好依法行政工作，加强婚姻领域违法行为综合治理工作力度，对非婚生育和违法生育者依法征收社会抚养费。对于一些少数民族的早婚现象，当地政府部门应该加大科学宣传计划生育工作力度，根据实际情况来禁止早婚早育现象，对于严重违法的则需要加强禁止力度。将关于计划生育的法律法规及相关政策带入农村少数民族聚居地，通过法制宣传严格落实少数民族生殖健康服务工作[2]。党政干部要起好带头作用，以为民服务的思想帮助群众“办证”，让他们真正感受到国家、党和政府的深切关怀。
2.2 完善人口统筹管理信息系统建设
完善全员人口统筹管理信息系统，力争尽快实现全员系统汇总上报。伊犁地区要根据本地的情况开展全员人口统筹管理信息系统建设，以试点的方式在少数民族聚居地开展征求意见、建议的工作，并以此来制定和推广试点方案。当地政府部门需要先制定总体的规划，然后根据州市的情况来实施全员人口统筹信息系统建设。在这个过程中要做到方便基础操作，不能给基层增加负担。而且要通过有效的人口管理机制建设来完善相关的流程，为后面的人口管理工作做好铺垫。
2.3 根据农村少数民族特点加强婚育观宣传
伊犁地区应该大力宣传人类生命科学，在计划生育工作开展中破除农村少数民族中的落后观念，树立新的生育观。通过宣传让基层群众了解到生育能够被控制，我们可以根据自己的想法去生育下一代。根据本地的宗教情况去具体化计划生育基本国策，让农村少数民族群众进一步了解和认可我国的生育政策，通过两者的结合来破除生儿育女是“胡达”安排的这种落后的宗教思想[3]。并且，保留少数民族中的那些健康的民族风俗习惯，将之进行继承、创新；而对于早婚之类的不利于地区、民族发展的风俗习惯，就应该进行改革。另外，当地政府也可以通过民族节日活动，将计划生育和生殖健康服务融入其中，从而使各少数民族的人们更加科学认识计划生育政策。
2.4 落实好生殖健康服务工作
努力做好伊犁地区农村少数民族生殖健康技术服务工作，做好孕前型管理服务工作，全力实施国家免费孕前优生健康项目，巩固和提升优质服务水平。切实抓好计生协会工作，深化群众自治，实施好农牧民生殖健康项目、幸福工程项目，推进“生育关怀行动”。另外，开展生殖健康服务工作时，要建立一个由宗教机构和人士参与的管理机构。以基层计划生育部门和计划生育协会为主，由有宗教威望的人参与，带头做好宗教人士和基层少数民族群众的生殖健康宣传工作。比如在群众中开展“婚育新风进寺院”、“生殖健康你、我、她”等主题活动，向农村少数民族的广大人民宣传文明婚育观。利用宗教人士参与计划生育，在群众中积极宣传生殖健康知识，努力为农村少数民族的计划生育做贡献。
2.5 重视流动人口管理
努力做好伊犁地区农村少数民族的流动人口服务管理工作，完善部门协作、综合治理机制，提升流动人口均等化服务水平。具体来说，就是应该帮助少数民族流动人口解决实际困难。利用当地社区、宗教掌握少数民族流动人口情况，通过管理、服务双重帮助，使之在计划生育、子女上学等方面得到援助。在给他们宣传科学的计划生育知识的同时，给予他们就业培训和服务，救济生活十分困难的人员。要依法妥善处理少数民族流动人口的生育问题，主要以沟通交流、协调管理、提供服务为主，这样才能让他们以正确的生育观来端正自身的婚育观念。
3 结语
总而言之，对于伊犁地区农村少数民族来说，要做好计划生育和生殖健康宣传工作。
就要对当地的少数民族的人口、宗教、习俗等方面有全面的了解，并进行深入的调研，制定出符合当地少数民族人口状况的计划生育工作政策，才能有助于少数民族的稳定发展。
参考文献
[1]艾尼瓦尔？聂吉木.新疆少数民族人口计划生育状况调查[J].南京人口管理干部学院学院，2006.
[2]杨发祥.当代中国计划生育史研究[D].浙江大学，2003.
[3]王帆.新疆少数民族宗教信仰特点及应正确区分的几种关系[J].新疆社科论坛，2013., http://www.100md.com(汪雪梅)