2.1.4 建立利益导向机制，引导病人合理分流主要有：①在城镇医疗保险制度和农村新型合作医疗制度中，要建立利益导向机制，使不同的病人向不同等级的医疗机构流动。一般而言，高等级医院的收费要比中低等级医院高得多。因此，医保制度可以规定，病人在低等级医院就诊的报销比例，要比高等级医院高，引导病人分流到与其经济水平相适应的医疗机构。②重视发展社区卫生服务。建立分工合理、双向转诊的城市新型两级医疗卫生服务体系，这是解决群众“看病难、看病贵”问题的根本措施。该体系包括：医疗中心和社区卫生服务中心，后者也应当纳入财政预算和区域卫生规划，成为医保定点医疗机构。据江苏省的测算，在保证医疗质量的前提下，如果将三级医院的常见病、多发病分流到社区卫生服务机构，全省每年可节省医药费14亿元。

    2.1.5 切实改革药品和医疗耗材流通领域，并且加强对生产领域的管理和审批建立药品耗材配送中心 ......