药监局长的“三农”情结(2)
村信用社的力量最薄弱。二元的金融制度主要将农村储蓄转化为城市投资，从而难以实现产业化。第四是二元的财政制度。财政主要为城市和工业服务。为农民服务的基层财政困难，农村的基础设施得不到财政资金支持。城市的基础设施由国家财政负担，而农村的基础设施往往由农民自己负担。在二元经济制度中，产权制度是核心的制度安排，限制了农民的经济行为，强化了城市的发展……”
孙学明说，以上是我在考察了两年多之后认识到的问题，实际上也是国内许多社会学家和经济学家的共识。他认为，从这些分析不难看出，农业税费，不仅仅是导致“三农”问题的一个瓶颈性问题，同时也是制约农村经济全方位发展的一个关键点所在。因而，孙学明在2003年“两会”召开之前就清晰地认识到：国家如果能够在农业税费问题上，采取根本性解决的断然措施，才能够彻底解决困扰中国农村千百年来的经济发展长期迟缓不前的大问题。在当时，孙学明认为，我国自改革开放后这些年的飞速发展，国民经济已经取得了令人瞩目的巨大成就。以前的那种“农业向工业输血”的时代，应该告一段落了。新中国成立后，10亿中国农民，为了我国各项事业的建设和发展，已经奉献了长达半个多世纪的漫长岁月，现在，我国已经基本具备了“工业反哺农业”的整体实力，因而，他经过长时间的考察和思索后得出结论：我国完全可以通过逐渐的政策调整，在全国范围内彻底免除所有的农业税费!
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了解到这些背景后，记者终于明白了孙学明为什么会在刚一当选为全国人大代表后所提出的第一个议案会是事关免除“农业税”的、对于当时的中国来说、不啻于“牵一发而动全身”的，在现在看来，具有强烈“超前意识”的议案了。
然而，当孙学明以翔实的资料和丰富、客观的论据，拿出这一议案的稿子后，首先面临的一个问题是，按照相关规定。只有一个全国人大代表团、或者30名以上全国人大代表联名，才可以向全国人民代表大会提出议案。因而，孙学明的关于免除农业税费的议案在征询其他代表的意见、并请求他们签字时，一下子炸开了锅。
代表们在孙学明一遍遍不厌其烦地讲解完了自己的议案主题之后，首先是纷纷表示质疑，之后，尽管最终征集到了31名代表的联名签字，但大部分代表都对这份议案不报多大希望，因为在2003年的“两会”上，还带有前一届人大“做大财富蛋糕”、“激励市场效率”的色彩，对于中国的农村政策，尚未有多少“动大手术”的迹象，因而，孙学明在回忆当时的情景时说：“说实在的，对于这个议案，别说其他人了，就连我自己，心里也没谱，基本上没抱什么希望……但是，对于我而言，这份议案主席团最终能否列入大会议程，已经不是那么重要了，最关键的是，我终于有机会借这种最能直接反映社情民意的渠道，表达我近20年来的一些对于‘三农’问题的思考和积淀。我相信，国家最高相关权力机构的领导们，应该比我个人站得更高、看得更远，思考得更为全面和周密。同时根据我这么多年来了解到的农村实际情况看来，未来的‘两会’上，一定还会有更多的人大代表和政协委员关注‘农业税’这一实际问题……”
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果然。2004年“两会”期间，关注民生已成为人大和政协间政的主流声音，代表、委员们的议案、提案不约而同地集中到降低药品价格、改善居民居住条件、取消农业税、实行免费义务教育等与百姓生活息息相关的方面：其中关于“取消农业税”的提案和议案，已经不像是一年前那样仅由孙学明在“一人独唱”了。
2004年“两会”结束不久的4月份，国家财政部、农业部、国家税务总局联合发出通知，明确决定2004年在吉林、黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁等一个粮食主产地降低农业税税率3个百分点，并主要用于鼓励粮食生产；其余地区总体上降低农业税一个百分点。沿海及其他有条件地区可以根据地方财力进行免征农业税试点。征收牧业税的地区，要按照农业税税率降低的幅度，降低负担水平。因免征和降低农业税而减少的地方财政收入，由中央财政给予适当补助。
这一纸《通知》，标志着国家明确了自2004年开始实行农业税减免政策!
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在此之前的2004年2月28日，孙学明由云南省玉溪市委副书记、市长调任云南省食品药品监督管理局局长，成为了全国药监系统的唯一一位全国人大代表。三部委联合发出这个通知时，他刚刚到省药监局任职不到两个月。
孙学明回忆说，最初他是下班回家后，在看新闻联播时看到这个消息的。这条新闻还没播完，他已泪如泉涌，当晚的晚饭也吃得分外香甜……
“作为一名人大代表，再也没有比自己向国家建言献策而最终变成现实，更能体现其不辱百姓‘一纸选票，千钧重托’的神圣使命了，因而，我当时感觉到了一种极大的欣慰和幸福，因为，人大代表不仅仅是一种荣誉，更重要的是，这四个字意味着一种千钧之重的使命和责任……”三四年过去了，孙学明说起往事，依然激动得无法自己。
科学监管，以“药监人”的姿态回馈那片热土
孙学明调任云南省食品药品监督管理局局长之后，岗位变了、工作的性质和内容都变了，但他心系“三农”、关注“三农”的古道热肠依然不改初衷。在采访中提及这个话题时，孙学明的同事总是如数家珍地向记者介绍他把食品药品监管工作和帮扶农村地方经济发展的工作巧妙、有效而又能够完美实现“双赢”目的的诸多例子。
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2006年全国“两会”期间，孙学明在北京、山东、四川等地考察当地的医药物流产业时获得了一条信息：有着两千多年历史渊源的山东东阿阿胶股份有限公司，因产品供不应求，而不得不在全国建立毛驴饲养基地。以保证原材料的充分供应。
多年的从政经历使他明白。有时候，一条看似无关紧要的信息，极有可能在政府相关职能部门的引导下，变成一种造福一方的生产力。
世人皆知“黔之驴”，殊不知，与贵州比邻的云南，同样因山川碧秀、草木茂盛的地理条件，而素有饲养毛驴的历史传统。怀揣着这条信息，他当即首先对云南饲养毛驴产业的情况摸了一下底，随后获悉，仅在当年，云南毛驴的存栏量就达到了33万头!
“只要把这条信息嫁接到一家卓有远见的企业，一定能够使云南的小毛驴发展成大产业!何况，如果能够把这条信息，根据云南的实际情况对接起来，对于调整农村产业结构、转化农村富余劳动力、增加农民收入，将具有无法估量的前景!而且。除了与东阿阿胶合作之外，还可以带动边缘产业，比如屠宰、肉食加工、有效消耗农村平时废弃的秸秆作物、杂草等而净化环境等等，这样的前景，在当时看来，是多么的诱人啊!而这中间，农民，将是最直接的受益者……”孙学明在介绍当时的情况时，仍如同刚刚冒出这个想法, http://www.100md.com(詹洪春 凌 寒 李青秀)
孙学明说，以上是我在考察了两年多之后认识到的问题，实际上也是国内许多社会学家和经济学家的共识。他认为，从这些分析不难看出，农业税费，不仅仅是导致“三农”问题的一个瓶颈性问题，同时也是制约农村经济全方位发展的一个关键点所在。因而，孙学明在2003年“两会”召开之前就清晰地认识到：国家如果能够在农业税费问题上，采取根本性解决的断然措施，才能够彻底解决困扰中国农村千百年来的经济发展长期迟缓不前的大问题。在当时，孙学明认为，我国自改革开放后这些年的飞速发展，国民经济已经取得了令人瞩目的巨大成就。以前的那种“农业向工业输血”的时代，应该告一段落了。新中国成立后，10亿中国农民，为了我国各项事业的建设和发展，已经奉献了长达半个多世纪的漫长岁月，现在，我国已经基本具备了“工业反哺农业”的整体实力，因而，他经过长时间的考察和思索后得出结论：我国完全可以通过逐渐的政策调整，在全国范围内彻底免除所有的农业税费!
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了解到这些背景后，记者终于明白了孙学明为什么会在刚一当选为全国人大代表后所提出的第一个议案会是事关免除“农业税”的、对于当时的中国来说、不啻于“牵一发而动全身”的，在现在看来，具有强烈“超前意识”的议案了。
然而，当孙学明以翔实的资料和丰富、客观的论据，拿出这一议案的稿子后，首先面临的一个问题是，按照相关规定。只有一个全国人大代表团、或者30名以上全国人大代表联名，才可以向全国人民代表大会提出议案。因而，孙学明的关于免除农业税费的议案在征询其他代表的意见、并请求他们签字时，一下子炸开了锅。
代表们在孙学明一遍遍不厌其烦地讲解完了自己的议案主题之后，首先是纷纷表示质疑，之后，尽管最终征集到了31名代表的联名签字，但大部分代表都对这份议案不报多大希望，因为在2003年的“两会”上，还带有前一届人大“做大财富蛋糕”、“激励市场效率”的色彩，对于中国的农村政策，尚未有多少“动大手术”的迹象，因而，孙学明在回忆当时的情景时说：“说实在的，对于这个议案，别说其他人了，就连我自己，心里也没谱，基本上没抱什么希望……但是，对于我而言，这份议案主席团最终能否列入大会议程，已经不是那么重要了，最关键的是，我终于有机会借这种最能直接反映社情民意的渠道，表达我近20年来的一些对于‘三农’问题的思考和积淀。我相信，国家最高相关权力机构的领导们，应该比我个人站得更高、看得更远，思考得更为全面和周密。同时根据我这么多年来了解到的农村实际情况看来，未来的‘两会’上，一定还会有更多的人大代表和政协委员关注‘农业税’这一实际问题……”
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2004年“两会”结束不久的4月份，国家财政部、农业部、国家税务总局联合发出通知，明确决定2004年在吉林、黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁等一个粮食主产地降低农业税税率3个百分点，并主要用于鼓励粮食生产；其余地区总体上降低农业税一个百分点。沿海及其他有条件地区可以根据地方财力进行免征农业税试点。征收牧业税的地区，要按照农业税税率降低的幅度，降低负担水平。因免征和降低农业税而减少的地方财政收入，由中央财政给予适当补助。
这一纸《通知》，标志着国家明确了自2004年开始实行农业税减免政策!
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多年的从政经历使他明白。有时候，一条看似无关紧要的信息，极有可能在政府相关职能部门的引导下，变成一种造福一方的生产力。
世人皆知“黔之驴”，殊不知，与贵州比邻的云南，同样因山川碧秀、草木茂盛的地理条件，而素有饲养毛驴的历史传统。怀揣着这条信息，他当即首先对云南饲养毛驴产业的情况摸了一下底，随后获悉，仅在当年，云南毛驴的存栏量就达到了33万头!
“只要把这条信息嫁接到一家卓有远见的企业，一定能够使云南的小毛驴发展成大产业!何况，如果能够把这条信息，根据云南的实际情况对接起来，对于调整农村产业结构、转化农村富余劳动力、增加农民收入，将具有无法估量的前景!而且。除了与东阿阿胶合作之外，还可以带动边缘产业，比如屠宰、肉食加工、有效消耗农村平时废弃的秸秆作物、杂草等而净化环境等等，这样的前景，在当时看来，是多么的诱人啊!而这中间，农民，将是最直接的受益者……”孙学明在介绍当时的情况时，仍如同刚刚冒出这个想法, http://www.100md.com(詹洪春 凌 寒 李青秀)