药监局长的“三农”情结(1)
把药品食品监管的本职工作，去寻找一切契合点，与发展滇药产业和发展农村经济结合起来，按照‘科学监管’的理念，造福于云南父老，是我一生都不会改变的追求。
——孙学明
2007年11月19日上午，泛珠三角九省区食品药品监管合作第四次联席会暨医药行业协会合作第一届联席会议在美丽的云南省西双版纳傣族自治州首府景洪市开幕。
当天晚上，全国人大代表、云南省食品药品监督管理局局长孙学明接受了记者的采访。这次被行业内外十分关注的盛会在云南省举办，作为东道主的云南省药监局局长，孙学明的忙碌自不待言。然而，采访刚一开始，他就一扫满脸的疲惫，顿时像变了一个人似的，陷入了纵横捭阖的思索之中
一晚上的采访中，记者不时地被孙学明那身居药监行业领导要职，却对农业、农村、农民问题的深沉的思索和高远的见地所打动。通过近两个小时的交流，记者领悟到，一位走出乡村后，仍时时刻刻把目光投向身后的老树、炊烟，阡陌和茅舍的人，无论他的职务有多高、无论他身居何职，农业、农村和农民问题，永远都会在他心坎上有着十分重要的分量……
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二十年来，他的目光一直萦绕在乡村
让时光倒流回20年前的1987年，从云南省玉溪市澄江县九村镇走出来的农家子弟孙学明，被组织分配到澄江县委从事秘书工作，其主要工作内容就是搞农村政策研究。孙学明说，这是他第一次把目光从生他养他的那片热土上，投向更广阔的农村社会。
澄江县属滇中风景秀丽的高原丘陵地貌，其山区面积占73.4%，坝区面积占8%，水域面积占18.6%，素有“七山二水一平坝”之称。人口以汉族为主，回、彝、苗等少数民族杂居。有着“高原明珠”之称的抚仙湖，是国内第二深内陆淡水湖泊，容量189.3亿立方米，蓄水量居国内淡水湖泊第三位，占云南全省湖泊蓄水总量的65.7%，湖水澄碧清澈，透明度达7.8米，水质达国家二级饮用水标准。
然而，尽管澄江县山川秀丽、风景怡人，有着得天独厚的自然风光和人文景观，但在20世纪的80年代，其地域经济仍十分落后。因乡土亲情使然，从事农村政策研究的孙学明，自然会率先把家乡父老放在心中最重要的位置上。
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孙学明说，在当时，他有机会经常在农村驻队，从而有更直接的方式接触到自己成长的那个小村镇之外的父老乡亲，感同身受地与他们同喜同乐、同吃同住，“零距离”地走进更多的农民心中，真实而又具象地了解他们的所思所想、所需所求。因而，他从那时开始，就不断地透过澄江县一地的农村社会和农村经济现状，去比照全国其他地方的发展态势，然后纳入自己的视野中，在国家相关的农村政策框架下，思考更为深邃的问题。也是从那个时候起，他的那颗赤诚之心，便再也没有离开过日出而作、日落而息的农村父老……
参加工作第二年的1988年，孙学明就被组织上分派到基层，承担起了乡党委书记的重担，也是从那时起，他开始肩负起乡人大代表的职责，之后，“人大代表”这顶“帽子”便一直罩在他头顶的天空，直到现在。也就是说，尽管他的官职之后一直在由低到高地逐步变迁，但“人大代表”和“政府官员”的双重身份、双重责任，近20年来，一刻也没有从他的肩头卸掉。
这之后，孙学明历任澄江县长、县委书记，玉溪市委常委、宣传部长，玉溪市委副书记、市长等职；2003年，孙学明众望所归，当选为十届全国人大代表。
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孙学明说：“这么多年来，我从来没有忘记我是农民的儿子，是农村的山山水水养育了我，再加上长期的基层工作，我自信我最为了解农民疾苦，对农村的问题，有着比别人更多的发言权：更重要的是，我在长期的农村工作中所接触到、了解到的农业、农村、农民的现状，一直像一块石头那样，压在我的心坎上，不时地令我陷入无法自拔的深层次思考中……”
2003年3月，时任玉溪市委副书记、市长的孙学明，第一次以全国人大代表的身份，赴北京参加“两会”，他在庄严的人民大会堂，石破天惊地第一次提出了彻底免除绵延几千年的“农业税”的议案。孙学明说，这是他当选为人大代表之后提出的第一份议案，也是“两会”历史上，第一位代表提出这样的议案……
心系“三农”，一项议案惠及亿万农民
实际上，尽管早在2000年3月2日，中共中央、国务院已经发出了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，并在安徽全省开始了试点，但其通知的宗旨在于“规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担”，其通知的主要内容属于“取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税：取消统一规定的劳动积累工和义务工：调整农业税和农业特产税政策：改革村提留征收使用办法”。其政策调整的主要目的在于治理“农村乱收费”，并未从根本上触及“农业税”的免征问题。而且，从2000年开始推行农村税费改革后，原来由农民负担的“费”也被纳入税里，农业税征收的比例，相比较以前，反而有所增加。
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因而，孙学明作为全国人大代表提出的第一份议案，事关彻底免除“农业税”，这在当时虽属于很多人想都想不到的话题，却并非一时心血来潮。据孙学明的几位老同事介绍，在此之前，身居市长高位的孙学明，每逢别人提及“三农”问题时，平时话语很少的他，立即就变成了“祥林嫂”，总是扳着手指一遍一遍地向别人讲他对“农业、农村、农民”这六个沉甸甸的方块字的认识和理解。
而且，孙学明说，在那个一石激起千层浪的议案正式提出之前，他已经私下里作了两年多的专题调研。他在接受采访时说：“也许真的是‘出身左右观念’吧，我无论在那个岗位上，最让我魂牵梦绕的还是‘三农’问题。‘农村’这两个字，就像图腾一样，深深镂刻在我的灵魂中，让我无法挣脱。在当时，我经常利用工作之便，到玉溪全市的农村去调研、考察。在更大的视野内，我了解到，2002年全国的财政收入是18904亿元，农业税仅占了1/40，但就是这1/40的比例，却让全国农民不堪重负。从更高一层来说，由于我国长期实行的是城乡二元经济制度，这就在大的城乡经济结构中带来了很多问题。第一是城乡二元的产权制度。在计划经济时代，城市工业是国家所有制，农村是集体所有制。按照个人服从集体，集体服从国家的原则，国家所有制高于集体所有制，这样的产权制度安排使资源可以顺理成章地从农村流向城市。第二是城乡二元的税收制度。农业税收不按照起征点征收，连百岁老人都要按人头、或者按名下所拥有的责任田交税，而且在当时，税率远高于城市。第三是城乡二元的金融制度，银行主要为城市发展服务，农业银行和农, 百拇医药(詹洪春 凌 寒 李青秀)
——孙学明
2007年11月19日上午，泛珠三角九省区食品药品监管合作第四次联席会暨医药行业协会合作第一届联席会议在美丽的云南省西双版纳傣族自治州首府景洪市开幕。
当天晚上，全国人大代表、云南省食品药品监督管理局局长孙学明接受了记者的采访。这次被行业内外十分关注的盛会在云南省举办，作为东道主的云南省药监局局长，孙学明的忙碌自不待言。然而，采访刚一开始，他就一扫满脸的疲惫，顿时像变了一个人似的，陷入了纵横捭阖的思索之中
一晚上的采访中，记者不时地被孙学明那身居药监行业领导要职，却对农业、农村、农民问题的深沉的思索和高远的见地所打动。通过近两个小时的交流，记者领悟到，一位走出乡村后，仍时时刻刻把目光投向身后的老树、炊烟，阡陌和茅舍的人，无论他的职务有多高、无论他身居何职，农业、农村和农民问题，永远都会在他心坎上有着十分重要的分量……
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二十年来，他的目光一直萦绕在乡村
让时光倒流回20年前的1987年，从云南省玉溪市澄江县九村镇走出来的农家子弟孙学明，被组织分配到澄江县委从事秘书工作，其主要工作内容就是搞农村政策研究。孙学明说，这是他第一次把目光从生他养他的那片热土上，投向更广阔的农村社会。
澄江县属滇中风景秀丽的高原丘陵地貌，其山区面积占73.4%，坝区面积占8%，水域面积占18.6%，素有“七山二水一平坝”之称。人口以汉族为主，回、彝、苗等少数民族杂居。有着“高原明珠”之称的抚仙湖，是国内第二深内陆淡水湖泊，容量189.3亿立方米，蓄水量居国内淡水湖泊第三位，占云南全省湖泊蓄水总量的65.7%，湖水澄碧清澈，透明度达7.8米，水质达国家二级饮用水标准。
然而，尽管澄江县山川秀丽、风景怡人，有着得天独厚的自然风光和人文景观，但在20世纪的80年代，其地域经济仍十分落后。因乡土亲情使然，从事农村政策研究的孙学明，自然会率先把家乡父老放在心中最重要的位置上。
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孙学明说，在当时，他有机会经常在农村驻队，从而有更直接的方式接触到自己成长的那个小村镇之外的父老乡亲，感同身受地与他们同喜同乐、同吃同住，“零距离”地走进更多的农民心中，真实而又具象地了解他们的所思所想、所需所求。因而，他从那时开始，就不断地透过澄江县一地的农村社会和农村经济现状，去比照全国其他地方的发展态势，然后纳入自己的视野中，在国家相关的农村政策框架下，思考更为深邃的问题。也是从那个时候起，他的那颗赤诚之心，便再也没有离开过日出而作、日落而息的农村父老……
参加工作第二年的1988年，孙学明就被组织上分派到基层，承担起了乡党委书记的重担，也是从那时起，他开始肩负起乡人大代表的职责，之后，“人大代表”这顶“帽子”便一直罩在他头顶的天空，直到现在。也就是说，尽管他的官职之后一直在由低到高地逐步变迁，但“人大代表”和“政府官员”的双重身份、双重责任，近20年来，一刻也没有从他的肩头卸掉。
这之后，孙学明历任澄江县长、县委书记，玉溪市委常委、宣传部长，玉溪市委副书记、市长等职；2003年，孙学明众望所归，当选为十届全国人大代表。
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孙学明说：“这么多年来，我从来没有忘记我是农民的儿子，是农村的山山水水养育了我，再加上长期的基层工作，我自信我最为了解农民疾苦，对农村的问题，有着比别人更多的发言权：更重要的是，我在长期的农村工作中所接触到、了解到的农业、农村、农民的现状，一直像一块石头那样，压在我的心坎上，不时地令我陷入无法自拔的深层次思考中……”
2003年3月，时任玉溪市委副书记、市长的孙学明，第一次以全国人大代表的身份，赴北京参加“两会”，他在庄严的人民大会堂，石破天惊地第一次提出了彻底免除绵延几千年的“农业税”的议案。孙学明说，这是他当选为人大代表之后提出的第一份议案，也是“两会”历史上，第一位代表提出这样的议案……
心系“三农”，一项议案惠及亿万农民
实际上，尽管早在2000年3月2日，中共中央、国务院已经发出了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，并在安徽全省开始了试点，但其通知的宗旨在于“规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担”，其通知的主要内容属于“取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税：取消统一规定的劳动积累工和义务工：调整农业税和农业特产税政策：改革村提留征收使用办法”。其政策调整的主要目的在于治理“农村乱收费”，并未从根本上触及“农业税”的免征问题。而且，从2000年开始推行农村税费改革后，原来由农民负担的“费”也被纳入税里，农业税征收的比例，相比较以前，反而有所增加。
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因而，孙学明作为全国人大代表提出的第一份议案，事关彻底免除“农业税”，这在当时虽属于很多人想都想不到的话题，却并非一时心血来潮。据孙学明的几位老同事介绍，在此之前，身居市长高位的孙学明，每逢别人提及“三农”问题时，平时话语很少的他，立即就变成了“祥林嫂”，总是扳着手指一遍一遍地向别人讲他对“农业、农村、农民”这六个沉甸甸的方块字的认识和理解。
而且，孙学明说，在那个一石激起千层浪的议案正式提出之前，他已经私下里作了两年多的专题调研。他在接受采访时说：“也许真的是‘出身左右观念’吧，我无论在那个岗位上，最让我魂牵梦绕的还是‘三农’问题。‘农村’这两个字，就像图腾一样，深深镂刻在我的灵魂中，让我无法挣脱。在当时，我经常利用工作之便，到玉溪全市的农村去调研、考察。在更大的视野内，我了解到，2002年全国的财政收入是18904亿元，农业税仅占了1/40，但就是这1/40的比例，却让全国农民不堪重负。从更高一层来说，由于我国长期实行的是城乡二元经济制度，这就在大的城乡经济结构中带来了很多问题。第一是城乡二元的产权制度。在计划经济时代，城市工业是国家所有制，农村是集体所有制。按照个人服从集体，集体服从国家的原则，国家所有制高于集体所有制，这样的产权制度安排使资源可以顺理成章地从农村流向城市。第二是城乡二元的税收制度。农业税收不按照起征点征收，连百岁老人都要按人头、或者按名下所拥有的责任田交税，而且在当时，税率远高于城市。第三是城乡二元的金融制度，银行主要为城市发展服务，农业银行和农, 百拇医药(詹洪春 凌 寒 李青秀)