温家宝总理在2008年政府工作报告中提出，推进卫生事业改革和发展要重点抓好四件事，第一件便是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设，城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市，要在全国农村全面推行新农合制度。

    ——题记

    7月10日，在卫生部的例行新闻发布会上，卫生部新闻发言人毛群安宣布，截至6月底，全国31个省、市、自治区已经实现了全国新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度全覆盖的目标。

    据记者了解：实现新农合制度的全面覆盖这个目标，是温家宝总理在今年的两会期间提出的。而2008年3月底的数据显示，参加新农合的人口达8亿，参合率为91.05%。

    新农合的“前世今生”

    在我国农村，传染病、地方病、慢性非传染性疾病等隐患仍在严重威胁着亿万农民的健康，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。对于农村人口众多、经济不够发达的我国，解决农民基本医疗保障问题，不可能由国家和集体全包下来，也不能完全靠农民个人自费医疗，已走过风风雨雨50多年的合作医疗，被实践证明是符合我国国情的最佳选择。

    20世纪50年代末，我国出现群众自发创造的合作医疗制度的雏形。

    20世纪70年代，我国掀起了大办合作医疗的第一次风潮。到1980年，全国绝大多数生产大队都办起了合作医疗，成为我国医疗保障制度的支柱之一。

    上世纪70年代末80年代初，我国农村经济改革启动。实行家庭联产承包责任制后，生产队和公社不复存在，农村合作医疗一时失去了存在的基础，开始逐步解体。农民再次成为无医疗保障的人群。

    但我国政府从未放弃过重建合作医疗制度、解决农民看病难问题的努力。1993年，中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出，要“发展和完善农村合作医疗制度”。合作医疗被重新提上议事日程。

    2002年10月 ......