其次，加强行业主管与地方部门的统筹协调，注重发挥地方积极性。削减产能直接影响到地方GDP及财政收入，因此企业所在地的政府的态度对于能否真正减产能影响重大。为回避行业监管，很多企业偷梁换柱采取了“化整为零”，名义上检修实为扩建，部分地方政府对此“睁一只眼闭一只眼”，甚至违规审批放行，导致国家的产业调控政策的执行效果大打折扣。

    第三，创造条件，鼓励企业兼并重组及强强联合。兼并重组是抑制产能过剩和避免恶性竞争的有效途径，但鼓励兼并重组不能过多的依赖行政手段，而是要制订相关政策，我国钢铁行业的兼并重组取得了一定的经验，可以为制度的制订提供参考，原料药企业内部之间可以通过相互持股，战略合作等方式实现资源整合，谋求共同发展。原料药企业由于面对国内客户是国内制剂企业，双方是客户的关系，存在合作的基础和联合的可能性，原料药企业在国际合作方面拥有优势，制剂企业在国内拥有市场，双方有一定的互补性，国际原料药及制剂的生产向国内转移和国内市场的蓬勃发展，为二者的发展和合作提供了良好的机遇，双方发挥各自优势，实行战略组合有利于两个行业的发展和壮大，否则，如果原料药企业或制剂企业通过新增产能的方式向对方领域发展，必将导致产能进一步过剩，对行业的伤害是严重的。

    3 把人才战略作为产业升级的根本战略[6]

    我国原料药行业经过多年的发展，已经培养和造就了许多管理、技术和营销方面等多方面的人才，但总体上，原料药行业的人才相对发达国家是比较缺乏的，而且缺乏是全面的，一是在政府监管部门中，总体上缺少既有丰富的专业知识、又熟悉整个行业和国际管理规则的管理者；二是在行业内缺少高瞻远瞩、知识全面、具有战略眼光和经验的企业家；三是缺少熟悉国际研发趋势、了解发达国家医药行业政策并在新药开发拥有丰富经验的领军型科技人才；四是缺乏熟悉美国FDA和欧盟COS认证的专业人才；五是缺乏具有发达国家主流医药市场营销经验的营销人才 ......