2.2.1 政府方面 政府投入不足和缺少相关的政策支持是公立医院公益性缺失的主要原因，随着我国医疗卫生体制改革的不断深化，公立医院的生存与发展主要取决于政府的支持力度，而其他利益相关者对医院作用较小[5]，但现实中政府投入和补偿机制不健全，没有建立实现公益性的专门资金保障，扭曲的定价和不健全补偿机制导致公立医院逐利行为明显，政府对公立医院的定位不清晰，政策不明确，政府对公立医院的监管和引导不力。笔者在对某医院院长进行访谈时，该院院长提到由于卫生行政部门对医院财政投入明显不足，医院没有能力投入更多的人力、物力和财力到公共卫生服务项目当中去，仅仅依靠医院自身条件是很难完成公立医院公益性任务的。

    2.2.2 医院方面 公立医院要实现公益性最大化，就要改变以药养医的模式、建立管办分离的法人治理结构、提高卫生医疗服务的效率 ......