以往我国绝大部分科技科研经费支出拨款是按其科研规模和相应的科研水平来分配和投入，科研规模也是根据其各类科研人员数量来大数据折合衡量，科技成果水平根据该项目领域研究导向由科技评估管理机构来认定评估，两项数据综合结果决定其所获得经费的额度。早在以创新发展科技为目的，树立科研与经济双项效益观念的背景下，科技经费支出使用讲求效益，这在理论上是不存在异议的，但实际上只讲需求不考虑可能，管花钱却不问效果的现实例子并不少，研发经费被擅自挪用，问题突出且非常严重。在一些已被通报和审计查处的科研经费腐败案例中，科研经费几乎做到无所不能，基于横向和纵向角度看目前科技管理及组织结构的系统性设置较为匮乏[5]。权责部门对经费指标管理不了解也是其根源之一。实操中为规避矛盾而违背经费分配依据与原则，擅自匹配，使科技任务和课题及项目平铺与分散，致使经费资金投入欠集中、无亮点、偏离主要研究目标方向，重要环节经费不足……凡此种种，直接影响了科技经费使用效率、原则和经济效益[6]。由此可见我国科技科研经费投入匹配、使用管理、审核与监管等环节，都缺乏其必要的相关法律规范与制度约束，构建并完善科研监督制度与绩效评价体系是解决上述问题的有效途径[7]。

    需要多少国家财政就得给多少、挤占为常态的错误经费理念 ......