在“三无人员”的救治方面，我们的职能部门、医疗机构和社会各方面做了大量的工作，取得了重要成绩，但同时也存在许多的不足之处，特别体现在基层医疗机构。由于几十年的城乡分治，目前我国社会医疗保障建设在城乡之间仍极度不平衡，加上改革开放以来，地区之间的发展差距越来越大，社会成员之间的分化越来越快速，相应地，各地区、各部门、各群体的保障水平差距也越来越明显，在这样的大环境下，基层医疗机构救治“三无患者”的现状是我们需要重点关注的，例如上述中山市出台的相关办法，就是针对其区域内基层医疗机构“三无患者”的救治办法。基层门急诊救治“三无患者”存在的问题主要表现在以下几个方面：

    2.1 医疗欠费的困扰

    “三无人员”在全国人口中所占比例甚小，但在一个拥有13亿人口的国家，任何一个微小的比例聚合起来都是一个巨大的数字。这部分人处于社会的最底层，分散在社会的各个角落，其中有些人甚至流落街头，文化程度、综合素质和生活质量一般都比较低，患病率高却又无力支付医疗费用，各级医院经常通过“120”救护车收治“三无”患者。由于往往无法知悉这部分人员的身份，同时他们也无力支付相关的医疗费用，因而医院也为此垫付了大笔的医疗费[5]。据卫生部不完全统计，全国医院一年“三无”患者欠费30～40亿元。无比沉重的“三无”患者的医疗欠费往往成为巨大的财政缺口，影响了医疗机构的正常运营 ......