2.3.2 国家和地方政府加快中医药发展的引导和支持 国家中医药管理局和云南政府签订了《国家中医药管理局云南省人民政府加快桥头堡中医药建设战略合作协议》，大力支持云南中医药的发展。云南政府结合当地特色，大力发展中医药健康旅游和养老产业。

    2.3.3 创新意识增强，注重人才培养和引进 近年来，云南加大中医药人才培养，基本形成了多层次的中医药人才培養体系。云南省目前有3个全国中医学术流派传承工作室，30个国家级、省级名老中医药专家传承工作室，12个基层名老中医药专家传承工作室，并在部分州、市设立二级工作站。

    2.3.4 社会需求增多，国内和国际认可度提高 随着老龄化的到来，慢性病、疑难杂症和瘟疫等发病率提高，人们预防疾病意识增强，健康需求日益增加。中医药讲究治未病，在养生保健方面有非常大的优势，中医药越来越多被人们所接受[17-18]。2019年世界卫生大会首次将中医药纳入《国际疾病分类》，对中医药走向世界具有里程碑意义。

    2.4 创新集群挑战

    2.4.1 中医药发展中的多种不平衡问题短期内难以有效解决 中医药发展中的不平衡问题主要有：中医和中药发展不平衡、中医和西医发展不平衡、区域发展不平衡、需求与供给发展不平衡。中医相对发展较快，中药受到原材料和制药标准等限制发展缓慢。中医的推拿和针灸率先国际化，推广到全球180多个国家和地区，而中药全球市场占有率微乎其微 ......