斯大林一辈子坚信，一靠恐惧，二靠收买，才能让别人成为可靠的工具。

    官员随时可能被清洗

    1922～1923年间，斯大林开始建立台面和台下两套系统。他让“任命局”把所有第二层次最重要的机关干部职务列一个现职名单，再列一个后备名单，万一这些人不听话了，成了“内奸、特务、叛徒、暗杀组织者”了，一旦被清洗，马上有替代者。不仅在全联盟的最高层次上，还包括15个加盟共和国的最重要职务，他都亲手掌握那个“官职表”。到了1936～1937年，所有重要职务都配一到两个替代者，官员们随时可以被清洗。他使官员日夜意识到，你是可以被替代的，但何时被替代，谁也不知道。红军领袖之一的乌博列维奇，每次离家上班时都要准备一个日常用品包，因为不知道出去了是否还能回家。这就是人事制度中的恐惧一面。

    “大信封”收买人心

    另一面就是收买 ......