目前，我国县级政权有四套班子，当然也就有四个“一把手”(县委书记兼任人大主任的是个别现象)。但无论是县乡两级领导干部、普通民众，还是上级领导机关，都把县委书记和县长看成是两个主帅。上级党委和组织部门，经常强调党政两个“一把手”要紧密配合，增强团结；县级领导班子如果缺乏合力，往往是由书记和县长两个人之间关系不和谐造成的；县委书记统带班子和队伍的能力，主要体现在处理与县长之间的关系上。

    毋庸讳言，我国目前的领导体制，存在着诸多弊端，党政关系远远没有理顺。

    县委书记与县长之间，能够严格按照民主集中制和集体领导、分工负责的“文本”要求，既各司其职、又紧密配合的，几乎找不到；而县长强势、书记软弱并且宽容，从而保持平衡稳定的，也极其稀少。常见的有以下三种状态：

    第一种状态，书记专权、县长忍让。上级党委配备县级党政班子，一般都选择资历深、能力强的干部担任书记 ......