1912年2月9日，经南京临时政府、袁世凯及清廷皇室三方磋商，达成一份《清室优待条件》。其中规定：皇帝辞位之后，“其原有之私产由中华民国特别保护”。

    虽然没有明确“皇室私产”的范围和内容，但据当时清室的理解，是宫内所有的物品，包括文物、银两及绸缎桌椅等日用品，应按照优待条件全部归为“皇室私产”。民国政府对此虽无明文确认，却也未曾表示异议。

    略言之，1912年清帝退位之际，其主要私产包括：皇宫内藏物品(文物、银两、日用品)、热河行宫(今承德避暑山庄)内藏物品、盛京行宫(今沈阳故宫)内藏物品、颐和园以及数量不明的皇家庄田 ......