20世纪50年代初期，国民党方面在胡琏和胡宗南的指挥下，曾经多次对大陆发动营团甚至师旅级的反击，试图“反攻大陆”或建立“沿海游击根据地”。由于两岸军力的差距，这种近乎疯狂的攻势负多胜少，逐渐走向沉寂。在1962年有记载的国民党骚扰只有25次。

    然而，进入1963年，国民党特务袭扰骤然增加到200次以上。这个数字的背后，就是蒋家第二代——蒋经国渐渐崛起的影子。

    1963年和1964年之间，为了维持部下对反攻大陆的信心，也为了增强蒋经国执政的资本，蒋介石授命时任“国防部”政治部主任的蒋经国主持对大陆加强实施特务袭扰作战。

    蒋经国认真研究后，认为小股袭扰大陆的哨所、政府机关、港口设施，甚至渔民渔船，不一定有战略的价值，但就是要给大陆沿海制造恐怖气氛 ......