魏晓敏

    WHO倡导各国大力开展健康素养促进工作，为实现千年发展目标提供保障。2014年，国家卫生和计划生育委员会(简称“卫计委”，现为国家卫生健康委员会)在认真分析区域与场所健康促进的国际经验和国内实践的基础上，结合当前我国主要健康问题及其影响因素，将健康促进县(区)试点工作纳入健康素养促进行动中，明确了健康促进县(区)的内涵、目标和主要任务，并在《全民健康素养促进行动规划(2014-2020年)》中明确健康促进县(区)的建设目标[1]。健康促进县(区)建设从开展之初就被作为卫计委的重点项目——全国健康素养促进行动的重要组成部分，目前已成为基本公共卫生服务项目的重要内容之一在全国推行[2]。

    上海市响应国家卫计委的要求，积极开展健康促进区试点创建工作，在全市范围内开展动员。上海市卫计委健康促进处具体负责健康促进区项目的组织协调工作，上海市健康促进中心负责技术支持，每年确定两个区开展具体的建设工作，探索了一条具有上海特色的健康促进区实践之路。目前，第一轮崇明、静安和第二轮的徐汇、宝山四个区已完成了评估工作。为了进一步总结经验，分析问题，笔者对本市已建健康促进区的创建情况进行分析，并提出建议意见。

    1 资料与方法

    1.1 资料

    资料来源于上海市创建健康促进区情况和2014、2015年创建健康促进区的静安、崇明、宝山、徐汇四个区的信息报表资料以及验收评估资料。

    1.2 方法

    根据国家卫计委《全民健康素养促进行动规划(2014-2020年)》的要求，分析本市开展的创建工作情况；根据2016和2017年原国家卫计委下发的关于对第一批和第二批健康促进区验收的指标[3-4]，健康促进区主要从组织管理、健康政策、健康场所、健康文化(健康活动)、健康环境、健康人群等维度的内容来判断。由于两轮信息报表内容和评估标准不完全一致[3-4]，故仅抽取两轮健康促进区信息报表的一致的指标和内容，进行比较和分析。

    2 结果

    2.1 创建基本情况

    上海共有16个区，根据健康素养促进行动项目要求，结合本市实际，自2014年起，每年有两个区开展健康促进区创建活动，每个创建周期为两年。目前已有10个区创成或者在创健康促进区，占总区数的62.5%；崇明、静安、徐汇、宝山等四区已完成了评估工作 ......