苏 敏 杨金生

    (中国中医科学院针灸研究所，北京，100700)

    1972年，美国总统尼克松访华时，随行记者詹姆斯·罗斯顿(Jame Reston)将自己应用针灸疗法消除阑尾术后腹胀及所见的针刺麻醉疗法在《纽约时报》头版进行了报道。这位记者一石激起千层浪，引发了全球性的“针灸热”。医学模式及治疗方式选择的转变和WTO后全球一体化的推进，使针灸成为中医药走向国际化的先导。目前，以针灸为先导的中医药已经传播到世界上164个国家和地区，我国已与76个国家签订了含有中医药合作内容的政府间协议96个，并与美国、法国、俄罗斯、澳大利亚、墨西哥、坦桑尼亚、新加坡、马来西亚等国签订了专门的中医药合作协议49个[1]。据不完全统计，除我国外，在世界上的中医医疗(针灸)机构已达8万多家，各类中医药从业人员大约30万。接受过中医药、针灸、推拿或气功治疗的人数已达到世界总人口的1/3以上[2]。种种迹象表明，针灸学已成为世界医学的一部分。进入21世纪以来，越来越多的国家和地区开始了对针灸学的立法行动或者开始考虑立法。研究和利用各个国家现行的法律法规及传统医药管理制度，争取进行针灸立法或努力影响立法，在其既定的立法模式与构架下，使针灸学合法进入到各个国家已渐成现实。美国的内华达州在1973年就已对针灸学进行立法规管，美国是最早对针灸进行立法规管的国家之一。近年来，针灸学陆续在澳大利亚、法国、新加坡、越南、泰国、加拿大、墨西哥等多国获得了立法保障[3]。截至目前，美国50个州1个特区中已有44个州和1个特区对针灸学进行了立法规管。美国对针灸学的立法规管已日臻成熟与完善。

    1 立法历程

    发源于中国的针灸学从被认为是邪门巫术到神奇莫测，从没有任何科学依据到通过西医考验，针灸学在美国的发展历经坎坷。同样的，针灸学在美国各地的立法也经历了艰难而漫长的过程，尤其是在立法初期。内华达州[4]是美国率先承认针灸学地位的州，其立法之艰可想而知。1973年1月，被邀请至美国讲学的香港著名针灸医师陆易公听闻纽约州中医针灸师曾因无照行医遭受拘捕和处罚的消息，震惊之余，陆易公产生了推动内华达州针灸合法化的想法。于是，陆易公在当年以61岁高龄再赴内华达州，先是取得了退休律师亚瑟·史坦勃(ARTHUR STEINBERG)先生的大力支持，随后又结识了善于公关服务的詹姆·乔埃斯(JIM JOYES)先生。陆易公、亚瑟·史坦勃(ARTHUR STEINBERG)和詹姆·乔埃斯(JIM JOYES)三人为针灸在该州的成功立法付出了艰苦的努力。三人通过拜访居民、印制签名、在首府立法院免费示范等方式获得了民众的支持和认可 ......