国外主要发达国家公共卫生应急管理培训经验借鉴
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朱 榆 尹艳红 许培海 努兰别克·哈森别克 贾小婷 吴 伟 董泽宇 朱 庆
1.国家卫生健康委干部培训中心 国家卫生健康委党校，北京 100024；2.中央党校 国家行政学院公共管理教研部，北京 100826；3.中央党校 国家行政学院应急管理教研部，北京 100089
国外主要发达国家经过多年的研究和实践，在公共卫生应急管理培训领域完善和发展了有效的培训方法和手段。立足于我国政治体制和基本国情，通过比较和借鉴国外主要发达国家的经验，把预防为主作为指导思想，努力探索具有中国特色的公共卫生应急管理培训模式，切实推进卫生健康干部队伍的应急管理能力建设，实现应急管理的专业化和现代化，是国家治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。
1 国外主要发达国家公共卫生应急管理的组织体系和培训体系
1.1 美国公共卫生应急系统和培训体系
美国公共卫生应急系统是由国家、州、地方三级构成，即联邦疾病控制与预防系统(CDC)、地区/州医院应急准备系统(HRSA)和地方城市医疗应急系统(MMRS)共同组成[1]。见图1[2]。
美国的应急管理培训组织体系分为联邦级培训机构和州级培训机构，联邦级包括主管机构和协同机构。联邦应急管理署(FEMA)是美国应急管理的国家级领导机构，除了承担联邦政府应对各种灾害的应急管理职责，还主要负责应急管理方面的培训工作，在全国范围内设立了三个应急培训中心[3]。州级应急管理培训机构由各州的应急管理部门管理，负责为本州提供培训服务。美国联邦应急管理局的培训特点是注重实际的救援技能培训，专门设立针对不同人群的课程和项目[4]。
图1 美国公共卫生应急系统
1.2 德国公共卫生应急系统和培训体系
德国公共卫生应急管理由“严重传染疾病能力与治疗中心”常设工作组(STAKOB)负责。作为德国生物医学领域顶尖的政府科研机构，罗伯特·科赫研究所(RKI)是德国预防和治疗传染病、维护公共健康、研究分析公共卫生中长期发展趋势的著名科研机构，为政策制订提供科学技术支持，在德国公共卫生领域具有举足轻重的作用[5]。管理人员培训、志愿者培训和社会教育构成了德国应急管理培训的三个部分[6] ......
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