关于完善我国食品安全监管的几点思考
摘 要：食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，国家政府和人民群众对食品安全一直十分关心。但近年来我国食品安全事件仍频频发生，引起广泛关注。为完善我国食品安全监管应着重采取健全食品相关法律体系，完善监管制度，加强道德体制建设，增加政务信息的透明度、加强媒体沟通，加大政府投入等多种举措。
关键词：食品安全 监管 监管制度 思考
民以食为天、食以安为先，食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。笔者对我国食品安全现状的改善有以下几点思考。
1 健全食品相关法律体系
目前我国关于食品安全监管方面的法律法规较多，监管的内容除了食品标准、食品储存、食品卫生外，还对饲料生产、农药残留、食品添加剂生产等多方面加以规范[1]。但大都是国家宏观层面的法律法规，缺少协调性、系统性、全面性和可操作性，有的相互制约，有的交叉重叠，有的又存在盲点，没有真正形成一个层次分明、结构合理的法律体系[2]。
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1. 1 制定操作性强、配套统一的法律法规
2009年国家出台了《中华人民共和国食品安全法》，制定食品安全国家标准、食品安全地方标准，各地方人民政府卫生行政部门应根据法律加紧制定相应配套的操作性强的具体的地方性法律法规、政策、制度和规定。从上到下形成完善、具体的操作办法，直接作用于监管对象，直接解决实际问题，以保证国家宏观层面的政策、法律法规在具体工作中的操作和实现[3]；同时梳理现有食品安全方面的法律，淘汰过时的，修改交叉矛盾的，制定未涉及到但是经常出现问题等方面的法律，从而真正形成一个层次分明、结构合理、操作性强的法律体系。
1.2 严格餐饮服务许可，提高准入门槛
食品小作坊、小餐饮和流动小吃摊点分散、数量大且不好监管，因此应对食品生产经营企业和食品小作坊制定严格、明确、具体的基础条件准入标准，比如必须有相应消毒设施设备且必须对食品碗柜消毒，环境卫生必须满足基本条件等；再根据餐饮单位的规模制定不同层次的准入标准，比如规模大的、级别高的餐饮企业单位的准入标准较小作坊小餐饮更严格。对满足标准的餐饮单位发放许可证，对未获得许可的禁止经营和试经营[4]。
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1.3 加大处罚强度，加强执法力度
对因不法行为造成食品质量安全问题的食品生产者和经营者加大处罚强度，同时加大卫生执法力度让食品生产者、经营者深知违法成本、代价很高，从而增强食品生产者和经营者食品质量安全的法律意识和自律意识[5]。
制定相应的法律法规明确界定食品安全监管部门是否履职到位，是否失职、渎职，对食品监管人员的监督力度加大。
2 完善监管制度
2.1 完善食品安全监管运行机制，明晰各监管部门监管职责
我国食品安全监管按照法律法规实施了多部门分工监管，一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式进行。质监、工商、食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。而在实际的操作中，食品的生产、流通、消费等环节有些情况下是很难分开的，这样就很容易出现监管漏洞、监管盲区和监管交叉重叠现象。因此，卫生行政部门首先应专门成立一个部门统一指挥协调各监管部门活动，明确划分各监管部门的职能职责；其次建立以定期会议为形式的各监管部门之间的协作机制，互通信息，形成既有分工、又有合作的监管运作机制；再次，提升食品安全委员会的权威性，实现在更高行政层次上对食品安全监管部门的统一监督和协调。努力构建统一指挥，协调分工，让食品质量监管形成不留空档、不留死角的格局。
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2.2 建立食品安全问责制，强化食品安全责任机制
食品监管部门对管辖范围内出现的食品安全问题除了追究监管对象的法律责任还要追究相应监管部门和人员的责任。明确食品监管部门所拥有的职权和应承担的责任，并制定具体可行的要求和规范，以此增强对食品监管部门和监管对象的双重约束力。同时，将食品安全与地方政府的绩效挂钩，从而增强食品安全监管的执行力度。建立食品安全问责制度，强化食品安全监管部门责任不仅是落实监管部门职责的必然要求，更是完善食品安全制度的应有之举。
2.3 建立监管长效机制，加大监管力度
食品安全监管应是一项常态化工作，当以预防为主，从源头抓起，主动清除事故因素，防止聚集成势。所以应实施日常监管和专项、重点监管相结合，对食品原材料的购进和储存，包装进行经常性的检查；对食品的生产流通销售环节采取日常监管和传统节假日突击式检查，重大问题、重点对象专项整治相结合的方式进行监管[3]。
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2.4 借力现代信息技术，助力实时监管
首先要摸清管辖范围内食品生产企业、餐饮服务单位的详细情况，包括有多少家单位及餐饮服务的分布情况，对每个单位的食品安全情况进行地毯式的摸底排查；然后对每个单位的详细情况登记建档，录入数据库，建立质量电子档案，实行网络动态监管；实施“黑名单”制度，对排查发现属假冒伪劣的食品和涉及食品安全问题的产品及该企业一律列入“黑名单”，上报上级质监局并向社会公布，且对黑名单食品及企业实施重点监管。
2.5 鼓励公众积极参与监管
加强公众参与立法，起草法案前广泛听取公众的意见；建立食品安全信息公开制度，将食品安全信息全面、细致、真实、及时的公之于众；健全食品安全举报、建议、诉讼制度，让公民了解举报、建议、诉讼的方式，成立接受举报、建议、诉讼的相应部门，并对有效举报和建议者给予适当的奖励，同时对隐瞒、篡改、虚构食品安全信息和违法生产、销售食品的企业严加惩处。
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2.6 推进食品产业信用体系建设
我国至今还未建立食品安全信用体系，食品消费者与食品生产者、销售者信息不对称，消费者不能够正确识别假冒伪劣食品，像一些食品使用我国明令禁止高毒农药甲胺磷作为食品添加剂之类事件非经相关部门曝光，公众是无法获知的。因此建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础，企业自律为重点、社会监督为约束，诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系是餐饮服务监管的必由之路。对严重违反食品安全管理法律法规的企业。
3 增加政务信息的透明度
增加政务信息的透明度，加强媒体沟通，一方面可以将事件真实信息及政府相关部门采取的措施和预期达到的效果等信息通过媒体第一时间告知公众，取得公众的理解，遏制谣言，避免造成群众恐慌；二是将真实信息及时告知公众，防止事件造成群众损害扩大化；三是能对执法部门起到监督约束作用，使其做到规范、正确执法，经得起广大人民群众的监督。
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4 加大政府投入
为规范执法行为，加大执法力度，卫生监管部门应该建立一支知法懂法、文明执法的食品监管队伍；为提高质量检测技术，保证常态检测的有效实施，有关部门应该建立监测中心、更新检测设备、开发应用快速先进的监测技术；为增强人民群众的食品安全监督意识、企业自律意识，以及对突发食品安全事件的应急能力，有关部门应利用多方资源强化宣传。这些工作的推行都需要政府的大力支持，因此，政府必须加大投入来推行食品安全问题向积极的方向前进。
参考文献
[1] 贾彩彦.食品安全问题的比较分析[J].兰州学报.2011，10：45-49.
[2] 浅谈我国食品安全监督管理存在问题及对策[J].行政管理.2011：71.
[3] 加强食品安全监管的思考和建议[C].省部长笔谈.改善民生.2011.10：14-18.
[4] 建立小餐饮整规食品安全长效监管机制的探索[J].中国卫生监督.2011，8(5)：493-495.
[5] 关于美国农产品质量安全监管工作的考察和思考[J].青海农牧业.2011(2)：34-35., 百拇医药(达阳 文凤梅 黄偌颖)
关键词：食品安全 监管 监管制度 思考
民以食为天、食以安为先，食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。笔者对我国食品安全现状的改善有以下几点思考。
1 健全食品相关法律体系
目前我国关于食品安全监管方面的法律法规较多，监管的内容除了食品标准、食品储存、食品卫生外，还对饲料生产、农药残留、食品添加剂生产等多方面加以规范[1]。但大都是国家宏观层面的法律法规，缺少协调性、系统性、全面性和可操作性，有的相互制约，有的交叉重叠，有的又存在盲点，没有真正形成一个层次分明、结构合理的法律体系[2]。
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1. 1 制定操作性强、配套统一的法律法规
2009年国家出台了《中华人民共和国食品安全法》，制定食品安全国家标准、食品安全地方标准，各地方人民政府卫生行政部门应根据法律加紧制定相应配套的操作性强的具体的地方性法律法规、政策、制度和规定。从上到下形成完善、具体的操作办法，直接作用于监管对象，直接解决实际问题，以保证国家宏观层面的政策、法律法规在具体工作中的操作和实现[3]；同时梳理现有食品安全方面的法律，淘汰过时的，修改交叉矛盾的，制定未涉及到但是经常出现问题等方面的法律，从而真正形成一个层次分明、结构合理、操作性强的法律体系。
1.2 严格餐饮服务许可，提高准入门槛
食品小作坊、小餐饮和流动小吃摊点分散、数量大且不好监管，因此应对食品生产经营企业和食品小作坊制定严格、明确、具体的基础条件准入标准，比如必须有相应消毒设施设备且必须对食品碗柜消毒，环境卫生必须满足基本条件等；再根据餐饮单位的规模制定不同层次的准入标准，比如规模大的、级别高的餐饮企业单位的准入标准较小作坊小餐饮更严格。对满足标准的餐饮单位发放许可证，对未获得许可的禁止经营和试经营[4]。
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1.3 加大处罚强度，加强执法力度
对因不法行为造成食品质量安全问题的食品生产者和经营者加大处罚强度，同时加大卫生执法力度让食品生产者、经营者深知违法成本、代价很高，从而增强食品生产者和经营者食品质量安全的法律意识和自律意识[5]。
制定相应的法律法规明确界定食品安全监管部门是否履职到位，是否失职、渎职，对食品监管人员的监督力度加大。
2 完善监管制度
2.1 完善食品安全监管运行机制，明晰各监管部门监管职责
我国食品安全监管按照法律法规实施了多部门分工监管，一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式进行。质监、工商、食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。而在实际的操作中，食品的生产、流通、消费等环节有些情况下是很难分开的，这样就很容易出现监管漏洞、监管盲区和监管交叉重叠现象。因此，卫生行政部门首先应专门成立一个部门统一指挥协调各监管部门活动，明确划分各监管部门的职能职责；其次建立以定期会议为形式的各监管部门之间的协作机制，互通信息，形成既有分工、又有合作的监管运作机制；再次，提升食品安全委员会的权威性，实现在更高行政层次上对食品安全监管部门的统一监督和协调。努力构建统一指挥，协调分工，让食品质量监管形成不留空档、不留死角的格局。
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2.2 建立食品安全问责制，强化食品安全责任机制
食品监管部门对管辖范围内出现的食品安全问题除了追究监管对象的法律责任还要追究相应监管部门和人员的责任。明确食品监管部门所拥有的职权和应承担的责任，并制定具体可行的要求和规范，以此增强对食品监管部门和监管对象的双重约束力。同时，将食品安全与地方政府的绩效挂钩，从而增强食品安全监管的执行力度。建立食品安全问责制度，强化食品安全监管部门责任不仅是落实监管部门职责的必然要求，更是完善食品安全制度的应有之举。
2.3 建立监管长效机制，加大监管力度
食品安全监管应是一项常态化工作，当以预防为主，从源头抓起，主动清除事故因素，防止聚集成势。所以应实施日常监管和专项、重点监管相结合，对食品原材料的购进和储存，包装进行经常性的检查；对食品的生产流通销售环节采取日常监管和传统节假日突击式检查，重大问题、重点对象专项整治相结合的方式进行监管[3]。
, http://www.100md.com
2.4 借力现代信息技术，助力实时监管
首先要摸清管辖范围内食品生产企业、餐饮服务单位的详细情况，包括有多少家单位及餐饮服务的分布情况，对每个单位的食品安全情况进行地毯式的摸底排查；然后对每个单位的详细情况登记建档，录入数据库，建立质量电子档案，实行网络动态监管；实施“黑名单”制度，对排查发现属假冒伪劣的食品和涉及食品安全问题的产品及该企业一律列入“黑名单”，上报上级质监局并向社会公布，且对黑名单食品及企业实施重点监管。
2.5 鼓励公众积极参与监管
加强公众参与立法，起草法案前广泛听取公众的意见；建立食品安全信息公开制度，将食品安全信息全面、细致、真实、及时的公之于众；健全食品安全举报、建议、诉讼制度，让公民了解举报、建议、诉讼的方式，成立接受举报、建议、诉讼的相应部门，并对有效举报和建议者给予适当的奖励，同时对隐瞒、篡改、虚构食品安全信息和违法生产、销售食品的企业严加惩处。
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2.6 推进食品产业信用体系建设
我国至今还未建立食品安全信用体系，食品消费者与食品生产者、销售者信息不对称，消费者不能够正确识别假冒伪劣食品，像一些食品使用我国明令禁止高毒农药甲胺磷作为食品添加剂之类事件非经相关部门曝光，公众是无法获知的。因此建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础，企业自律为重点、社会监督为约束，诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系是餐饮服务监管的必由之路。对严重违反食品安全管理法律法规的企业。
3 增加政务信息的透明度
增加政务信息的透明度，加强媒体沟通，一方面可以将事件真实信息及政府相关部门采取的措施和预期达到的效果等信息通过媒体第一时间告知公众，取得公众的理解，遏制谣言，避免造成群众恐慌；二是将真实信息及时告知公众，防止事件造成群众损害扩大化；三是能对执法部门起到监督约束作用，使其做到规范、正确执法，经得起广大人民群众的监督。
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4 加大政府投入
为规范执法行为，加大执法力度，卫生监管部门应该建立一支知法懂法、文明执法的食品监管队伍；为提高质量检测技术，保证常态检测的有效实施，有关部门应该建立监测中心、更新检测设备、开发应用快速先进的监测技术；为增强人民群众的食品安全监督意识、企业自律意识，以及对突发食品安全事件的应急能力，有关部门应利用多方资源强化宣传。这些工作的推行都需要政府的大力支持，因此，政府必须加大投入来推行食品安全问题向积极的方向前进。
参考文献
[1] 贾彩彦.食品安全问题的比较分析[J].兰州学报.2011，10：45-49.
[2] 浅谈我国食品安全监督管理存在问题及对策[J].行政管理.2011：71.
[3] 加强食品安全监管的思考和建议[C].省部长笔谈.改善民生.2011.10：14-18.
[4] 建立小餐饮整规食品安全长效监管机制的探索[J].中国卫生监督.2011，8(5)：493-495.
[5] 关于美国农产品质量安全监管工作的考察和思考[J].青海农牧业.2011(2)：34-35., 百拇医药(达阳 文凤梅 黄偌颖)