2013，食品行业大盘点(1)
2013年，对于食品行业来说，可谓不寻常的一年。国家高度重视食品安全问题，深化改革，调整机构，逐步完善食品安全监管体系；行业加大力度开展清理整合，陆续出台更为严格的新标准、新规范，建立起食品行业的新秩序；而食品相关企业面对新格局，新形势，不仅要审时度势，严于律己，更要深谋远虑，长远规划……
又到一年岁末时，我们不妨在回顾、梳理中，一起探讨2013年食品行业带给我们的新启示和新思路。
大事记
国家食品药品监督管理总局挂牌
国家食品药品监督管理总局于2013年3月22日正式挂牌，新组建的国家食品药品监督管理总局将国务院食安办的职责、原国家食品药品监管局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，对食品和药品的生产、流通、消费环节进行无缝监管。此外，取消了原来的卫生部，新组建了国家卫生和计划生育委员会，负责食品安全风险的评估及食品安全标准的制定和发布；农业部负责初级农产品，即种植业、养殖业等方面的食品安全监管。国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会，以及农业部这3大机构撑起了从农田到餐桌整个食物链的监管体系。其中，国家食品药品监督管理总局成为“龙头”，总揽全局。
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解禁一次性发泡塑料餐具
2013年2月16日，国家发改委发布《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(2011年本)〉有关条款的决定》，将一次性发泡塑料餐具从淘汰类产品目录中删除，并于5月1日起生效。据悉，删除一次性发泡塑料餐具条目主要基于以下考虑：符合国家食品包装用具相关标准，使用后可以回收再利用；国际上许多国家和地区一直在使用；可以节约石油资源；随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立；最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化等。
食品标准清理整合
卫生部牵头承担了对现行的食品相关标准清理整合的任务，从目前初步梳理的5000项标准中，将农产品的使用标准，食品卫生标准，食品质量标准，行业标准等标准中的安全指标进行清理，梳理整合成统一的国家食品安全标准。并将其分成8大类：产品标准、理化检验、微生物、毒理学评价程序、特殊膳食、添加剂、相关产品、生产经营规范。目前，已初步整理出清理结果，公开征求对清理结果的意见。食品标准清理整合，一方面能够解决标准的交叉、矛盾、重复及缺失的问题；另一方面能够形成新的国家食品安全标准体系。
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农业转基因研究与应用
2013年我国农业部批准发放了巴斯夫农化有限公司申请的抗除草剂大豆CV127、孟山都远东有限公司申请的抗虫大豆MON87701和抗虫耐除草剂大豆MON87701×MON89788三个可进口用作加工原料的农业转基因生物安全证书；巴西玉米获得了出口中国的检验检疫资格，使得巴西成为继美国、阿根廷之后，中国第三个转基因玉米进口国。农业部相关负责人表示，我国将加快研究、推进应用、规范管理、科学发展，积极稳妥地推进农业转基因研究与应用。
乳业兼并重组方案制定
为了进一步推动婴幼儿配方乳粉行业的企业兼并重组，着力提高产业的发展质量，提升乳品质量水平，工信部会同相关部门组织制定了推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组的工作方案，报国务院待批准后实施。国内婴幼儿奶粉行业重组目标为，5年后国内企业整合为50家左右，前十大国产品牌奶粉集中度超过80%。目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产配方奶粉60万吨，意味着5年后国内奶粉企业数量至少减半。
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《食品安全法》修订
2013年10月29日，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见，送审稿规定，对违法违规行为将严惩重处。送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律做了修改和补充。其中，特别对婴幼儿配方食品的督管理进行了严格规定，要求食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。
建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度
2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，指出要健全公共安全体系。其中要求，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。实践表明，全面严格的监管和食品原产地可追溯、质量标识是提升食品安全最行之有效的措施。
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“最严”乳粉生产标准出炉
2013年12月26日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，从原辅料把关、产品配方管理、生产工艺、过程控制等9个方面，对婴幼儿配方乳粉生产企业的准入门槛进一步提高，并要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳全部要来自企业自建自控的奶源基地。这一细则被称为“中国食品安全史上最严标准”的乳粉生产标准细则，将于2014年5月31日前完成换证审查和再审核工作。
热点事件TOP10
TOP1 新西兰奶粉检出双氰胺
2013年1月25日，美国《华尔街日报》报道，新西兰牛奶及奶制品被检测出含有低含量的有毒物质双氰胺(二聚氰胺)，新西兰政府已下令禁售含有双氰胺的奶类产品。国家质检总局迅速做出反应，紧急与新西兰相关部门取得联系，要求对方尽快提供详细信息，其中包括奶粉中检出双氰胺物质的含量、涉及的奶粉具体品牌、产地、批次等具体情况。28日下午，国家质检总局紧急召开新闻发布会，首次就新西兰奶粉疑似涉毒事件公开表态，称已与新西兰有关部门联系，并约见了新西兰驻华大使，要求对方提供风险评估报告。同日，新西兰大使向消费者道歉。, http://www.100md.com(逯文娟)
又到一年岁末时，我们不妨在回顾、梳理中，一起探讨2013年食品行业带给我们的新启示和新思路。
大事记
国家食品药品监督管理总局挂牌
国家食品药品监督管理总局于2013年3月22日正式挂牌，新组建的国家食品药品监督管理总局将国务院食安办的职责、原国家食品药品监管局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，对食品和药品的生产、流通、消费环节进行无缝监管。此外，取消了原来的卫生部，新组建了国家卫生和计划生育委员会，负责食品安全风险的评估及食品安全标准的制定和发布；农业部负责初级农产品，即种植业、养殖业等方面的食品安全监管。国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会，以及农业部这3大机构撑起了从农田到餐桌整个食物链的监管体系。其中，国家食品药品监督管理总局成为“龙头”，总揽全局。
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解禁一次性发泡塑料餐具
2013年2月16日，国家发改委发布《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(2011年本)〉有关条款的决定》，将一次性发泡塑料餐具从淘汰类产品目录中删除，并于5月1日起生效。据悉，删除一次性发泡塑料餐具条目主要基于以下考虑：符合国家食品包装用具相关标准，使用后可以回收再利用；国际上许多国家和地区一直在使用；可以节约石油资源；随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立；最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化等。
食品标准清理整合
卫生部牵头承担了对现行的食品相关标准清理整合的任务，从目前初步梳理的5000项标准中，将农产品的使用标准，食品卫生标准，食品质量标准，行业标准等标准中的安全指标进行清理，梳理整合成统一的国家食品安全标准。并将其分成8大类：产品标准、理化检验、微生物、毒理学评价程序、特殊膳食、添加剂、相关产品、生产经营规范。目前，已初步整理出清理结果，公开征求对清理结果的意见。食品标准清理整合，一方面能够解决标准的交叉、矛盾、重复及缺失的问题；另一方面能够形成新的国家食品安全标准体系。
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农业转基因研究与应用
2013年我国农业部批准发放了巴斯夫农化有限公司申请的抗除草剂大豆CV127、孟山都远东有限公司申请的抗虫大豆MON87701和抗虫耐除草剂大豆MON87701×MON89788三个可进口用作加工原料的农业转基因生物安全证书；巴西玉米获得了出口中国的检验检疫资格，使得巴西成为继美国、阿根廷之后，中国第三个转基因玉米进口国。农业部相关负责人表示，我国将加快研究、推进应用、规范管理、科学发展，积极稳妥地推进农业转基因研究与应用。
乳业兼并重组方案制定
为了进一步推动婴幼儿配方乳粉行业的企业兼并重组，着力提高产业的发展质量，提升乳品质量水平，工信部会同相关部门组织制定了推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组的工作方案，报国务院待批准后实施。国内婴幼儿奶粉行业重组目标为，5年后国内企业整合为50家左右，前十大国产品牌奶粉集中度超过80%。目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产配方奶粉60万吨，意味着5年后国内奶粉企业数量至少减半。
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《食品安全法》修订
2013年10月29日，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见，送审稿规定，对违法违规行为将严惩重处。送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律做了修改和补充。其中，特别对婴幼儿配方食品的督管理进行了严格规定，要求食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。
建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度
2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，指出要健全公共安全体系。其中要求，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。实践表明，全面严格的监管和食品原产地可追溯、质量标识是提升食品安全最行之有效的措施。
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“最严”乳粉生产标准出炉
2013年12月26日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，从原辅料把关、产品配方管理、生产工艺、过程控制等9个方面，对婴幼儿配方乳粉生产企业的准入门槛进一步提高，并要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳全部要来自企业自建自控的奶源基地。这一细则被称为“中国食品安全史上最严标准”的乳粉生产标准细则，将于2014年5月31日前完成换证审查和再审核工作。
热点事件TOP10
TOP1 新西兰奶粉检出双氰胺
2013年1月25日，美国《华尔街日报》报道，新西兰牛奶及奶制品被检测出含有低含量的有毒物质双氰胺(二聚氰胺)，新西兰政府已下令禁售含有双氰胺的奶类产品。国家质检总局迅速做出反应，紧急与新西兰相关部门取得联系，要求对方尽快提供详细信息，其中包括奶粉中检出双氰胺物质的含量、涉及的奶粉具体品牌、产地、批次等具体情况。28日下午，国家质检总局紧急召开新闻发布会，首次就新西兰奶粉疑似涉毒事件公开表态，称已与新西兰有关部门联系，并约见了新西兰驻华大使，要求对方提供风险评估报告。同日，新西兰大使向消费者道歉。, http://www.100md.com(逯文娟)