一号文件解读：切实维护人民群众“舌尖上的安全”(1)
从2004年起，中央一号文件连续11年“锁定”三农主题。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》再次吹响了食品安全的号角。文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。明确地方政府属地责任，并列入考核评价，把农产品质量安全监管责任切实落到实处，确保“舌尖上的安全”。本刊记者结合政府有关部门对一号文件的解读，并采访了有关专家学者，就文件有关食品安全方面的精神进行解读。
农业部：农产品监测预警体系建设加速推进
为落实2014年一号文件，1月21日，农业部有关负责人表示：近年来，各级农业部门全力推进农产品质量安全监管工作，取得了积极进展和成效，农产品质量安全保持总体平稳、逐步走向好的态势。但是由于现阶段农业生产经营仍较分散，农业标准化生产比例低，农产品质量安全监管工作基础薄弱，风险隐患和突发问题时有发生，确保农产品质量和食品安全的任务十分艰巨。在新一轮国务院机构改革和职能调整中，强化了农业部门农产品质量安全监管职责，农产品质量安全监管链条进步延长，任务更重、责任更大。各级农业部门要把农产品质量安全工作摆在更加突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，落实监管职责，强化全程监管，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
, http://www.100md.com
通过努力，用3～5年的时间，使农产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开，专项治理取得明显成效，违法犯罪行为得到基本遏制，突出问题得到有效解决：用5～8年的时间，使我国农产品质量安全全程监管制度基本健全，农产品质量安全法规标准、检测认证、评估应急等支撑体系更加科学完善，标准化生产全面普及，农产品质量安全监管执法能力全面提高，生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强，优质安全农产品比重大幅提升，农产品质量安全水平稳定可靠。
张签名；加强属地管理编织天罗地网
张签名
现任中国食品工业协会食品物流专业委员会副会长、中国冷链物流联盟总顾问、食品安全物联网主编。曾先后担任《中国食品报》新闻部副主任、总编室副主任，《中国食品工业》杂志社执行总编辑等职务。
中国食品业诚信联盟副主席、中国食品工业协会食品物流专业委员会副会长张签名在接受记者采访时表示，今年中央号文件特别提到了食品安全，并首次强调了地方政府要负主要的监管责任。一号文件明确指出要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。也就是说，监管食品安全将是地方政府的属地责任。特别是“属地”二字以前中央文件在谈及食品安全责任时没有或很少提过；这就意味着今后食品安全除了追究主管部门和生产主体责任外，还要追究属地政府的责任。换句话说，就是为官一任，食品安全，守土有责。
, 百拇医药
国家虽然规定了监管食品安全是地方政府的属地责任，但是真正将这种责任落到实处，还是需要些辅助措施的，因此一号文件中提到了“完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点”，告诉我们地方政府的这种属地责任将会被列入考核评价中，在考核评价制度的规范下，地方政府才能更加重视监管食品安全的责任，将关于食品安全的各项规定真正的执行起来，保证老百姓们舌尖上的安全。那么，如何才能从管理和技术上确保食品安全属地责任制的“落实”呢？
张签名最近走访了几个正在探索打造全国放心食品产业城的地方城市政府领导，其构想和做法大同小异，总体构想是，以推动食品产业提档升级为目标，以规范食品产业质量监管为重点，全面加强食品产业各个环节的质量安全，建立健全食品产业监管、考核、评价体系，而其辅助措施就是要在政府主导下，依靠全社会力量，织就一张食品安全监管的天罗和地网。
天罗地网的意思尽人皆知，之所以说要织就一张食品安全的天罗地网，就是因为如今在我国很多地区还没有这样一张网，且即便是有了这张网，却由于诸多原因，其间还有很多漏洞可钻，所以那些不法分子和无德商家才能恣意妄为，很潇洒地一直当着漏网之鱼。
, http://www.100md.com
正是在此背景下，近年来，国家商务部等部委和各地政府才把食品安全追溯系统网络平台的建设提到了议事日程上，而这平台的终极目的，就是要在天地之间编织张巨大的无空可钻的农产品和食品安全网。虽然目前这张网仍在编织之中，但可以设想，在将来的某一天，你买到一个农产品或食品，上面有个物品编码或电话号码，手机一拨，网上一查，马上就能知晓其来龙去脉、真伪虚实，如果食品安全真的有了这样张有效的网，产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，我们的食品安全问题怎么可能还会像今天这么严重。诚如商务部领导在一次讲话中所描绘的那样：“将来，百万人口以上的城市都能够有农产品追溯机制，大家到餐馆吃饭的时候，可以让服务员跟你说这只羊腿是内蒙古哪个地方产的，他能够说出这个产品的来源。当然，还可以扩大到海产品，可以跟你说，摆在你面前的这个辽参，是辽宁哪个地方产的，多少克的辽参是可以查到的，到了这个地步的话，这个食品安全网就可以称得上是天罗地网了。”
前景是美好的，关键是如何把“天罗”和“地网”有效地结合在一起。应该说，这两方面的建设近年来虽然发展较快，但与食品安全的严峻形势比较，仍有很大欠缺，这其实也就是目前这个网的漏洞所在，换句话说就是：“天罗”和“地网”之间不匹配，仍存在着你织你的我织我的、一加一不等于二的尴尬局面。
首先说说“地网”。大家都知道，食品安全追溯的核心就是“向上一步可溯源，向下一步可追踪”，从而实现整个供应链的可追溯。农产品一旦发现问题，即可通过物品编码及我们看到的商品条码等等，从原料到成品、到上市，最终到消费者的供应链链条所记载的信息，快速缩小问题食品范围，准确查出问题环节，直至追溯到生产源头。, 百拇医药(郑文华)
农业部：农产品监测预警体系建设加速推进
为落实2014年一号文件，1月21日，农业部有关负责人表示：近年来，各级农业部门全力推进农产品质量安全监管工作，取得了积极进展和成效，农产品质量安全保持总体平稳、逐步走向好的态势。但是由于现阶段农业生产经营仍较分散，农业标准化生产比例低，农产品质量安全监管工作基础薄弱，风险隐患和突发问题时有发生，确保农产品质量和食品安全的任务十分艰巨。在新一轮国务院机构改革和职能调整中，强化了农业部门农产品质量安全监管职责，农产品质量安全监管链条进步延长，任务更重、责任更大。各级农业部门要把农产品质量安全工作摆在更加突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，落实监管职责，强化全程监管，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
, http://www.100md.com
通过努力，用3～5年的时间，使农产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开，专项治理取得明显成效，违法犯罪行为得到基本遏制，突出问题得到有效解决：用5～8年的时间，使我国农产品质量安全全程监管制度基本健全，农产品质量安全法规标准、检测认证、评估应急等支撑体系更加科学完善，标准化生产全面普及，农产品质量安全监管执法能力全面提高，生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强，优质安全农产品比重大幅提升，农产品质量安全水平稳定可靠。
张签名；加强属地管理编织天罗地网
张签名
现任中国食品工业协会食品物流专业委员会副会长、中国冷链物流联盟总顾问、食品安全物联网主编。曾先后担任《中国食品报》新闻部副主任、总编室副主任，《中国食品工业》杂志社执行总编辑等职务。
中国食品业诚信联盟副主席、中国食品工业协会食品物流专业委员会副会长张签名在接受记者采访时表示，今年中央号文件特别提到了食品安全，并首次强调了地方政府要负主要的监管责任。一号文件明确指出要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。也就是说，监管食品安全将是地方政府的属地责任。特别是“属地”二字以前中央文件在谈及食品安全责任时没有或很少提过；这就意味着今后食品安全除了追究主管部门和生产主体责任外，还要追究属地政府的责任。换句话说，就是为官一任，食品安全，守土有责。
, 百拇医药
国家虽然规定了监管食品安全是地方政府的属地责任，但是真正将这种责任落到实处，还是需要些辅助措施的，因此一号文件中提到了“完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点”，告诉我们地方政府的这种属地责任将会被列入考核评价中，在考核评价制度的规范下，地方政府才能更加重视监管食品安全的责任，将关于食品安全的各项规定真正的执行起来，保证老百姓们舌尖上的安全。那么，如何才能从管理和技术上确保食品安全属地责任制的“落实”呢？
张签名最近走访了几个正在探索打造全国放心食品产业城的地方城市政府领导，其构想和做法大同小异，总体构想是，以推动食品产业提档升级为目标，以规范食品产业质量监管为重点，全面加强食品产业各个环节的质量安全，建立健全食品产业监管、考核、评价体系，而其辅助措施就是要在政府主导下，依靠全社会力量，织就一张食品安全监管的天罗和地网。
天罗地网的意思尽人皆知，之所以说要织就一张食品安全的天罗地网，就是因为如今在我国很多地区还没有这样一张网，且即便是有了这张网，却由于诸多原因，其间还有很多漏洞可钻，所以那些不法分子和无德商家才能恣意妄为，很潇洒地一直当着漏网之鱼。
, http://www.100md.com
正是在此背景下，近年来，国家商务部等部委和各地政府才把食品安全追溯系统网络平台的建设提到了议事日程上，而这平台的终极目的，就是要在天地之间编织张巨大的无空可钻的农产品和食品安全网。虽然目前这张网仍在编织之中，但可以设想，在将来的某一天，你买到一个农产品或食品，上面有个物品编码或电话号码，手机一拨，网上一查，马上就能知晓其来龙去脉、真伪虚实，如果食品安全真的有了这样张有效的网，产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，我们的食品安全问题怎么可能还会像今天这么严重。诚如商务部领导在一次讲话中所描绘的那样：“将来，百万人口以上的城市都能够有农产品追溯机制，大家到餐馆吃饭的时候，可以让服务员跟你说这只羊腿是内蒙古哪个地方产的，他能够说出这个产品的来源。当然，还可以扩大到海产品，可以跟你说，摆在你面前的这个辽参，是辽宁哪个地方产的，多少克的辽参是可以查到的，到了这个地步的话，这个食品安全网就可以称得上是天罗地网了。”
前景是美好的，关键是如何把“天罗”和“地网”有效地结合在一起。应该说，这两方面的建设近年来虽然发展较快，但与食品安全的严峻形势比较，仍有很大欠缺，这其实也就是目前这个网的漏洞所在，换句话说就是：“天罗”和“地网”之间不匹配，仍存在着你织你的我织我的、一加一不等于二的尴尬局面。
首先说说“地网”。大家都知道，食品安全追溯的核心就是“向上一步可溯源，向下一步可追踪”，从而实现整个供应链的可追溯。农产品一旦发现问题，即可通过物品编码及我们看到的商品条码等等，从原料到成品、到上市，最终到消费者的供应链链条所记载的信息，快速缩小问题食品范围，准确查出问题环节，直至追溯到生产源头。, 百拇医药(郑文华)