汉高帝元年(公元前206年)十月，咸陽发生了一件小事。这件小事对秦末乱局乃至后世来说，有着极为深刻的影响。

    这一年，刘邦抢先杀入关中。这群沛县穷汉进入大秦的国都之后，纷纷冲进各处府库去抢金帛财宝。在这场狂欢中，只有一个人保持着冷静，他叫萧何。这位前沛县官员有着丰富的行政经验。他知道对新生政权而言，什么才是最重要的。

    萧何来到大秦丞相和御史专属的档案库房。这里门庭冷落，因为里面只有天下诸郡县的户口版籍、土地图册、律令文书等，没人对这些有兴趣 ......