不平衡不充分的区分是相对的，甚至相互包含。尤其是不充分的第2个含义，从医疗服务全局全域全方位看，则是结构性矛盾，又属于不平衡的范畴。健康美好需要与不平衡不充分是矛盾的两个方面，其中不平衡不充分是主要方面。因为健康教育与健康管理不到位，导致健康美好需求各层次难以满足。所以，中医药事业发展的方向与重心，必须立足化解主要矛盾的主要方面，着力解决不平衡不充分问题。

    2 中医药服务领域主要矛盾的现实表现

    2.1 中医医疗服务量增长缓慢

    新医改以来，中医医疗服务有所增加，但是，总体上市场占有率低(见表2、图1)且增长缓慢(见表3、图2)。2010-2016年，全国中医门诊服务市场占有率相对较高，但一直在15%徘徊，住院占有率一直低于14%。2016年，湖南省中医类医疗机构数为2 061个，占全国中医机构的4.16%，诊疗人次为2 510.8万人次，仅占全国中医类诊疗量的2.61%，出院人次为190.67万人次，占全国中医类出院人数的6.47%。较于2016年湖南省医疗卫生机构总诊疗人次26 443.25万人次，医疗卫生机构入院人数1 401.24万人 ......