对医院院长绩效考核的核心目的就是对院长经营的国有资产形成监控。

    三年医改期间，尽管哈尔滨市一直游离在国家级试点城市之外，但这并不影响其对医疗服务网络的布局谋篇。2011年，哈尔滨市95%的门诊患者被留在了基层，社区首诊率超过30%，城市二级医疗网已蔚然成型。

    “三年一路走来，走得特别不容易，但成效还是非常大的。”面对《中国医院院长》记者，正在出席2012年全国卫生工作会议的哈尔滨市卫生局局长慕莹感叹。

    《中国医院院长》：新医改提出，要坚持预防为主，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，围绕这一指导思想，哈尔滨确定了怎样的执行思路?

    慕莹：我们提出了“2-3-3-3”的发展战略，将城市医疗卫生服务网分解成两个层次：一个层次是大型公立医院，另一个层次是社区卫生服务机构。我们将更大的精力放在后者上，目前已经建成了105个社区卫生机构，并且这些机构全部推行了基本药物制度。2010年，百姓在社区卫生机构的首诊率只有24%，2011年，这一比例就达到了30%。

    在农村，三级医疗服务网络的建设重心是县医院，如果县医院能力强了，百姓的县外就诊率就降下来了。我们现在的10家县医院中已经有6家完成了建设任务，并且通过了二级甲等医院的评审，其中有一家还成为三级乙等医院。我们想再用两年的时间，使其他4家医院全部达到二甲的水平。

    我们共有185所乡镇卫生院 ......