现今国内的医疗界，公益性的名号越来越响亮，大有如日中天之势，几乎一提到医疗体制改革，公益性的概念动辄就粉墨登场了。

    但在种种人云亦云背后，公益性的概念到底是什么，却没有多少人能清楚地概括它，相反，公益性的频发引用所引发的误解、争论却与日俱增。

    对于政府的公共政策和学术理论界来说，厘清公益性的概念势在必行，如若不然，一方面学术界的聚讼纷纭永无休止，另—方面也将误导医疗公共政策的执行。

    在《新华字典》中，“公益性”被定义为“公共的利益”，这一定义与英国《慈善组织公益性指南》的定义相映成趣。这部由英国慈善委员会在2008年颁布的法规性文件，确定了公益性定义，为英国有关慈善公益事业属性的纷争盖棺定论。在该文件中，公益性被简化为两大原则：一是公众性原则，当然公众是具体的，视慈善公益事业所服务的具体人群而定，二是有益性原则，该特点很容易清晰、切实。这两点原则正好分别对应了中文中“公”与“益”两个字的含义，中外的智慧在此汇通。

    在笔者看来，所谓的“公益性”就是“关系到社会的福祉”，完整的公益性概念应该包含四大特征：不以营利为目的，公共筹资；政府主导；均衡配置，平等享用。

    很显然，不仅医疗，而且教育、文化、体育，甚至公交、水电煤体系等都不同程度地带有公益性这一属性。

    按照这4条标准，我们就可以衡量所有公立医院的组织性质、组织行为、补偿机制和运行机制 ......