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医联体核心在于建立正确激励机制
http://www.100md.com 2013年6月1日 《中国医院院长》 2013年第11期
     在当前医疗卫生服务体系中,各层面医疗服务间相互独立,缺乏连续性和协调性。正因如此,基层的服务能力和技术水平较差,促使很多患者涌向大医院;大医院门诊量爆满,造成看病难、看病贵问题。如何把患者就医体系建立为正三角形,即首诊在基层、分诊医疗双向转诊的体系,从传统的三级模式向一体化的网络转变,促使服务提供者的孤岛现象消失,建立有序的医疗服务体系,并从中得到医改最大的红利,这是需要认真研究的问题。

    医疗卫生服务体系的整合和协同,是国际医疗体系发展和改革的趋势。以美国为例,在过去的20余年间,美国的医院数量在缓慢下降,但美国集团化医院或者医疗服务整合体系的数量却呈直线上升。英国的整合医疗网络和德国的疾病管理计划也是如此。换言之,医疗服务体系的整合协同是国际化趋势。这是各国政府在控制医疗费用上涨和有效利用医疗资源的经验。

    医联体是医疗服务体系整合和协同的一种有效途径。即在一定区域内,不同类型、不同层级的医疗机构进行有机组合,形成协作联盟或医疗集团,成为利益共同体和责任共同体。

    医联体不仅顺应了医学模式的转变和医学发展方向,也顺应了中国医改的要求。医联体能够促使大医院的医疗关口前移、重心下沉。这是一个疾病预防、保健、康复的最佳成本效果的政策措施,而且使医疗更加贴近患者,形成以患者为中心、以健康为中心的综合性、连续性、跨专业、跨层级、全覆盖的医疗服务模式。

    医联体的建立分为实体和联盟。实体的主要做法是形成联合并兼并,成立所有权。医疗机构间责权利的关系有三:一是技术支持与合作,医疗机构间保持独立的法人地位;二是通过管理权和支付方式的联结,机构间保持相对独立的法人地位;三是在所有权或产权形式上,形成一体化的服务提供实体。

    中国医疗联合体的模式各有优势。从镇江的一体化、到上海紧密型的医联体、再到北京的协约性医联体;从可操作性、可持续性、资源配置的利用、提升基层机构的服务能力、实行分级医疗以及综合性服务等角度分析,结果发现,联系得越紧密,可行性和可操作性存在的难度越大。

    关于医联体的障碍,众说纷纭,体制、机制、利益的障碍皆有。在现行医疗服务体系下,本就存在着体制和机制的深水区。因此存在障碍合情合理,关键是如何跨越这些障碍。我认为,3个方面可以作为关键点:一是以“自主激励”为核心的治理结构转变;二是以“价值激励”为核心的支付方式改革,建立正确的激励机制,是建立医联体的核心所在;三是以“团队激励”为核心的服务流程再造。

    医联体的对策,实际上是现行医疗服务体制和机制的完善过程。有序的医疗服务体系问题不在于技术,关键在于如何重构各个医疗卫生机构的利益和价值链,形成积极正确的激励机制。同时,通过流程的再造,通过管理的精细,通过全程的信息化技术,实现公立医院改革的目标,提高公立医院的效率,提升人民的满意度。

    作者为中华医学会党委书记, 百拇医药(饶克勤)