文/ 邓勇 梁俊容

    开创国内大型公立医院托管民营医院先河的合作模式，迸发出怎样的活力，又面临着怎样的风险？

    近年来，我国出台了很多关于社会资本进入公立医院的政策，为社会资本与公立医院合作提供了良好的政策环境。2019年12月28日全国人大常委会通过的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第四十条第二款为公立医院与社会资联合办医提供了法律依据和合作界限。

    实践中，2006年汕头大学医学院第一附属医院(以下简称“汕大第一附属医院”)在政策支持下托管潮南民生医院，开创了国内大型公立医院托管民营医院的先河，至今取得了“群众赢、政府赢、投资方赢、托管方赢”的四赢效果。2019年11月12日双方举行续签仪式继续深度合作。本文对汕头大学医学院第一附属医院托管潮南民生医院合作模式进行分析和研究，在新的医改时期，对公立医院与社会资本合作办医具有重要的理论和实践意义。

    2006年汕头大学医学院第一附属医院在政策支持下托管潮南民生医院，开创了国内大型公立医院托管民营医院的先河。

    托管背景及成效

    目前，我国医疗资源配置不均，形成了经济发展快速区医疗资源富集而部分区域基本医疗服务需求得不到保障的局面。近年来，老年病、慢性病逐年增加并伴有低龄化趋向，医疗服务需求大幅增加，进一步加剧了医疗资源配置不平衡不充分的矛盾。

    汕大第一附属医院与潮南民生医院合作之前，汕头潮南区是汕头市山区面积最大、老区最多、贫困面积最广、基础设施落后、城市化水平最低的区域，卫生资源十分匮乏，人民群众就医难的问题十分突出。全区人口占汕头市1/4的潮南区,仅有一所由乡镇卫生院转为二级医院的区人民医院，病床数仅占全市6.2%，医生数占10.5%，护士数占9.2%。全区在职医技人员共1126人，平均每千人口不足1人。在卫生技术人员中，仅有副主任医师12人，主治医师78人。这样的医疗卫生条件在当时根本不能满足人民对于基本医疗卫生服务的需要。

    汕大第一附属医院托管潮南民生医院采取如下模式：政府和潮南民生医院作为委托方委托汕大第一附属医院对潮南民生医院进行全面经营管理 ......